保亭縣依托旅游業(yè)華麗變身 山雞變成金鳳凰

來源：海南日報     作者：王吉拉    2009-09-08

　　七仙嶺下彈綠韻

　　——保亭黎族苗族自治縣科學發(fā)展紀實

　　近年來，依山傍水的保亭黎族苗族自治縣在旅游業(yè)的帶動下，經(jīng)濟快速發(fā)展，城市面貌日新月異。圖為碧水環(huán)繞的保亭縣城。 本報記者張杰攝

　　這是一片圣潔的土地。

　　甘工鳥在這里涅槃，七仙女從此間下凡。一個美麗的傳說，環(huán)繞著這片山峰，世代黎苗的憧憬，伴隨著山青青，水盈盈……

　　這是一片沸騰的土地。

　　黎苗的祖先在這里開墾文明，革命的烽煙在這山谷點燃。1948年，這里就先于海南全島兩年獲得解放，七仙嶺那時已是紅霞一片……

　　這是一片風光的土地。

　　當科學發(fā)展的春光燦爛，這里花紅草綠，生機盎然。綠色旅游之路拓寬了山門，驅趕著貧困，她讓人驚訝，又令你傾心，不時地呼喚著人們：走進保亭……

　　七仙轉身，“兩個融入”一線天

　　盡管保亭先于海南全島兩年獲得解放。但是步入和平建設時期，她的發(fā)展卻長期落在全省后面。貧窮與落后是這里的代名詞，仿佛泣血的烙印，深刻在這個國定貧困縣的身上。1988年，保亭黎族苗族自治縣成立之時，一年的財政收入僅509萬元。

　　1995年8月，保城河的一場特大洪水，將縣城變成了一片汪洋，沿河兩岸的聲聲告急揪痛了保亭人的心。此后，保亭從治河修堤開始，建設有了起色。2001年，陵水至保亭高等級公路開通，使保亭與東線高速公路連接起來，為保亭經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了重要基礎。

　　不過，這個人口不足20萬的山區(qū)農業(yè)小縣，發(fā)展的腳步依然遲緩。看著周邊市縣或憑資源或借地利，紛紛邁開發(fā)展大步，保亭人無數(shù)次地捫心發(fā)問：我們該向何處去?

　　解放思想是謀求發(fā)展的前提，創(chuàng)新思維是加快發(fā)展的起點。保亭人的思想觀念經(jīng)歷了曲折的裂變。

　　縣委書記鄭作生履新之初，保亭的發(fā)展規(guī)劃定位為“中部的璀璨明珠”。但是，這顆明珠何以璀璨?人們并未明確。

　　這里沒有重工強企，只有零星的工業(yè)業(yè)態(tài);這里沒有三亞、五指山的名氣，外界對保亭所知甚少……

　　然而，這里資源獨特——森林覆蓋率超過80%，位居全省前列;熱帶雨林、石林、溶洞引人入勝;黎苗風情古樸濃郁;還有七仙嶺溫泉國家森林公園，匯集雨林、溫泉、奇峰、民俗，令人嘆為觀止。

　　保亭，能不能從特色中釋放生產力，變資源為資本?要回答好這個問題，就要對保護與發(fā)展的關系有個清醒深刻的認識。

　　有人曾經(jīng)固執(zhí)地認為，保亭的職責就是保護環(huán)境，發(fā)展并不重要。可是，這種絕對化、片面化的保護觀，讓保亭嘗遍苦澀。國企改革要錢，民生建設要錢，錢從何來?等米下鍋的保亭開始拍賣土地，但是，地價即使壓到最低，仍然無人問津。誰能相信，1990年代，買下整個七仙嶺旅游區(qū)的開發(fā)權，曾經(jīng)只需10萬元，而投資者最終還是放棄了。貧窮就像一座大山，將絕對化、片面化的保護觀擊得一敗涂地——農民進山砍伐屢禁不止，甚至發(fā)生過群體性事件。

　　事實告訴保亭人，貧困只會加劇生態(tài)惡化，只有發(fā)展才能擺脫貧困、改善生態(tài)，最終打破貧困加劇與生態(tài)惡化的怪圈。堅持在保護中合理開發(fā)，促進經(jīng)濟發(fā)展;堅持在發(fā)展中促進保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，新的時期，保亭堅定不移地確立了科學的發(fā)展觀。

　　去掉束縛發(fā)展的思想桎梏，“兩個融入”的戰(zhàn)略應時而生：融入三亞，參與南部旅游圈分工;融入中部生態(tài)保護區(qū)，做好環(huán)境保護。

　　鄭作生分析道：“保亭現(xiàn)在念的是‘山海經(jīng)’。用綠色山林旅游產品彌補藍色海洋旅游產品的不足，擴大三亞旅游圈的范圍和內涵，實現(xiàn)‘山海并舉、藍綠互動’，促使保亭旅游全面融入三亞旅游發(fā)展戰(zhàn)略，構筑‘藍色三亞，綠色保亭，浪漫天涯，黎苗七仙’的特色旅游格局?！?

　　“兩個融入”是對保亭優(yōu)勢的再分析。向北，中部山區(qū)是海南綠肺，具有無可比擬的生態(tài)優(yōu)勢;向南，三亞是旅游排頭兵，對游客具有強大的吸引力。保亭正處在二者的交匯點上。相對于三亞，保亭具有環(huán)境優(yōu)勢;相對于中部山區(qū)，保亭又具有靠近三亞的區(qū)位優(yōu)勢。借三亞這條大船出海，重點發(fā)展旅游業(yè)，是保亭當仁不讓的選擇。

　　“兩個融入”是對保亭機遇的再解讀。海南建設國際旅游島，對全省旅游都提出了更高要求。三亞主打的海洋品牌限于沿海一隅，發(fā)展寬度有限，必須尋找一種具有全新體驗的旅游產品豐富三亞旅游的內涵，為此三亞提出大三亞“南部旅游圈”概念，保亭正站在三亞旅游擴張的門檻上。

　　“兩個融入”是對保亭之于全省的再定位。“兩個融入”的根本是實現(xiàn)差異化定位、特色化發(fā)展，保亭必須站在全省區(qū)域經(jīng)濟的功能分區(qū)上定位自身的發(fā)展，和周邊市縣形成互補關系，而不是競爭。

　　“兩個融入”是對發(fā)展與保護關系的再認識。融入中部，保亭才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，融入三亞，保亭可以更好地進行生態(tài)保護?，F(xiàn)在，三亞市每年拿出上百萬元，支持保亭的環(huán)境保護和民生建設，“兩個融入”初現(xiàn)良性互動。

　　“中部明珠”如今有了最新詮釋，即把保亭建設成為中國最佳的國際溫泉度假養(yǎng)生保健之地，中國最佳的生態(tài)人居之地，中國最佳的綠色旅游縣城，中國最佳的民俗文化旅游縣城。

　　今年，保亭制定的中部第一個生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃，特地請來為三亞制定旅游總規(guī)的原班團隊，從內容到規(guī)格，力圖與三亞渾然一體。

　　“構筑生態(tài)文明健康縣，打造黎苗文化品質城”。一方面，保亭堅決進行封山育林，嚴格清理被侵占的國有林地;另一方面，高水平的旅游開發(fā)項目不斷進入，今年就將新改擴建8家五星級酒店，高端接待能力增加2倍。

　　去年，保亭地方財政收入首次過億;今年上半年，保亭的GDP增幅和一般預算收入增幅兩項指標均名列全省第二，為人矚目。

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　　勤梳巧扮，山雞變成金鳳凰

　　環(huán)境是保亭的立身之本，發(fā)展之本。保護生態(tài)、整治環(huán)境是全縣上下的共識。在環(huán)境建設上，保亭前后兩屆縣委、縣政府既有大手筆，也重小細節(jié)。

　　2004年，一家企業(yè)準備投入10億元擴建縣水泥廠，縣里一年可增加財政收入千萬元，當時年財政收入不足3000萬元的保亭沒有接受這個項目;今年，縣水泥廠和橡膠加工廠的大煙囪相繼關閉，保亭再無一家污染工業(yè);不久前，保亭又底氣十足的否決了一家開發(fā)商建設高層“國際會議中心”的規(guī)劃。“保亭不需要突兀的高樓，保亭有自己的特色，那就是‘城在水中、城在綠中、城在花中、城在景中’。”

　　“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，讓保亭先后獲得海南唯一的“全國衛(wèi)生縣城”、“國家園林縣城”的稱號。

　　梳妝打扮的不僅是臉面，也是心靈。環(huán)境的轉變實際上也是人的轉變，特別是干部作風的轉變?？h委縣政府從去年開始，開展新一輪干部作風整頓活動，“再創(chuàng)作風新優(yōu)勢，再樹干部新形象”。

　　保亭縣長彭家典說：“在作風建設中要求干部牢固樹立‘五種理念要求’，即觀念是保亭加快發(fā)展的最大財富，規(guī)劃是保亭加快發(fā)展的最優(yōu)勢資源，環(huán)境是保亭加快發(fā)展的最大品牌，資本是保亭加快發(fā)展的制高點，特色是保亭加快發(fā)展的生命線?！?

　　縣委縣政府大力開展農村基層黨組織建設，同時處理了少數(shù)故意刁難企業(yè)的基層干部，使得投資環(huán)境為之一新。

　　梳妝打扮最終體現(xiàn)出的是氣質，是韻味，是文化。保亭將“文化營銷”提高到?jīng)Q定未來發(fā)展的高度。

　　濃濃黎家風，悠悠苗嶺情。身在保亭，處處能感受到民族的風情、文化的魅力。各酒店景區(qū)，紛紛將黎苗文化元素引入旅游產品之中;燦爛的黎錦正煥發(fā)出新的生命力;4項古老神秘的國家級非物質文化遺產項目，正被發(fā)掘傳承。在縣城的入口，在七仙廣場的周邊，在保亭河兩岸的綠化帶，黎苗民俗風情也觸目可及，成為保亭獨特的民俗推廣方式。

　　每年農歷七月七日舉辦的七仙溫泉嬉水節(jié)，已經(jīng)成為保亭文化的“知名品牌”，黎苗服裝、黎苗歌舞、民族美食等民族文化的展示活動越來越多，每一次活動，都是一種亞文化的挖掘和開發(fā)過程。保亭的目標，是全方位地對民俗文化加以開發(fā)，形成獨具魅力的旅游產品。旅游，從根本上說是一種異域體驗的追求，它藏在每個人的心中，越是高端的游客，越追求全新的體驗。保亭想做的，就是用文化穿透他們的需求。

　　從被人遺忘的山雞到展翅高飛的金鳳，保亭讓世人認識了她的美麗。她的美如此特別，不是富家女的雍容華貴，不是時尚人的冶艷迷人，而是清新自然、充滿親和力，仿佛環(huán)佩叮咚的黎苗少女，讓人賞心悅目。

　　在七仙嶺、在呀諾達、在檳榔谷……主要景區(qū)接待游客人數(shù)、滯留時間和平均消費都在不斷增長。從2005年到2008年，全縣旅游接待游客量翻了一番，旅游收入完成了2千萬到億元的跨越。今年上半年，接待游客量又成倍增長，旅游收入增幅超過50%。

　　大區(qū)小鎮(zhèn)，產業(yè)延伸添后勁

　　2008年，保亭的發(fā)展實現(xiàn)了兩個歷史性的轉變。

　　在全縣三次產業(yè)結構中，以旅游服務業(yè)為主的第三產業(yè)比重首次超過第一產業(yè)，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農業(yè)向以旅游為支撐的第三產業(yè)主導發(fā)展的跨越式轉變;在固定資產投資結構中，民間資金投入大大超過政府投入的比重，保亭的經(jīng)濟增長已從長期依賴國家投資推力被動增長，轉入了民間投資拉動自主增長的良性軌道。保亭經(jīng)濟實現(xiàn)了自主擴張的內生性發(fā)展。

　　許多市縣夢寐以求的經(jīng)濟結構轉變，保亭在短短數(shù)年間悄無聲息的做到了。

　　新的產業(yè)龍頭是旅游。去年，以旅游業(yè)為主導的第三產業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率超過50%，成為拉動經(jīng)濟增長的火車頭，帶動房地產等一批關聯(lián)產業(yè)迅速興起。旅游業(yè)成為保亭經(jīng)濟發(fā)展的“動力引擎”。

　　充分利用這個縣域經(jīng)濟“引擎”的力量，保亭又描繪出“大區(qū)小鎮(zhèn)”的藍圖。這種創(chuàng)新的旅游業(yè)態(tài)意味著，保亭不僅僅發(fā)展大的度假區(qū)、景區(qū)，還將在景區(qū)周邊建設各具風情的旅游小鎮(zhèn)，依托它們開發(fā)主題性度假群落，使得旅游上下游的產品在這里匯集，產業(yè)鏈在這里得到延伸。

　　在“大區(qū)小鎮(zhèn)”藍圖背后，保亭人思考的是，什么樣的政策可以讓農民和旅游更好掛鉤，使農民從中得到更多好處?怎樣才能使旅游和社會主義新農村掛鉤，更加有力的推動新農村建設?

　　答案在“大區(qū)小鎮(zhèn)”規(guī)劃所在地三道鎮(zhèn)已經(jīng)有所顯現(xiàn)。

　　“三道、三道，天到、地到，只有人不到。”這是對過去三道鎮(zhèn)的形象描繪。這里直通三亞，交通便利，自然資源和旅游資源豐富，但就是吸引不到投資者。而近年來，隨著呀諾達、檳榔谷等旅游景區(qū)的開發(fā)，投資商對三道的熱情瞬間高漲，強力帶動著該鎮(zhèn)相關產業(yè)的發(fā)展。

　　只能用“忽如一夜春風來”形容這里的變化。沿著海榆中線公路前往三道鎮(zhèn)，路兩旁一家挨一家的酒樓、賓館如雨后春筍般涌現(xiàn)。鎮(zhèn)上史無前例的出現(xiàn)了第一家住宅房地產項目，一開盤，價格就直逼保亭縣城房價。

　　年過七旬、織了一輩子黎錦的黃阿婆，沒想到織錦現(xiàn)在成為她的工作。這里的農民，依靠旅游業(yè)為主創(chuàng)收，人均收入已達8000多元，超過全縣平均水平2倍。

　　在保亭的規(guī)劃里，“大區(qū)小鎮(zhèn)”更像是為服務業(yè)、商貿業(yè)以及人民就業(yè)搭建起的一個平臺，成為旅游業(yè)拉動新農村建設、全面拓展縣域經(jīng)濟發(fā)展的新杠桿。

　　旅游業(yè)的氣息滲透到了保亭建設的方方面面。

　　一走進縣政府大樓，28個重點基礎建設項目和20個民生項目掛在最醒目的位置，讓人不免驚嘆于保亭的魄力。

　　民生工程也是環(huán)境工程，更是產業(yè)延伸工程。幾乎每一項重大基礎建設，都會直接或間接的服務于旅游業(yè)這個經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。

　　其中，有從保亭到海棠灣的高等級公路，建成后保亭到“國家海岸”的車程僅20分鐘，到鳳凰機場僅40分鐘，實現(xiàn)和南部旅游圈更緊密的連接;有投資3000多萬元的文化中心，黎苗民族文化的挖掘、保護和開發(fā)將獲得更有力的支持;還有即將建成的垃圾處理廠、污水處理廠，最大的民生工程當屬年內投產的供水工程，一舉將保亭自來水的水質從三類提升到一類，并向七仙嶺旅游區(qū)供水，保護山上的清溪流泉免遭破壞……