高質量發展旅游產業 助推海南自貿港建設

來源：海南日報     作者：    2020-12-29

　　旅游業是《海南自由貿易港建設總體方案》明確聚焦發展的三大產業之一，也是海南四大千億級產業之一。加快建設國際旅游消費中心，是中央確定的海南四大戰略定位之一。“十三五”期間，海南深入貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，立足海南自由貿易港特殊政策，不斷探索對接和服務旅游消費新路徑，加快推進海南國際旅游消費中心建設，2019年旅游總收入突破千億大關，旅游產業呈現總體平穩、質量穩步提升的良好態勢，提前一年完成“十三五”規劃目標。在建設自貿港大背景下，海南將繼續以國際旅游消費中心建設為抓手，著力打造國際知名的購物天堂、康養天堂、度假天堂。

　　如今，在三亞游艇旅游中心以及半山半島帆船基地，游艇旅游面向更多大眾，以優惠的價格吸引游客。豐收 攝

　　旅游業發展成績顯著

　　■旅游產業規模不斷擴大

　　2019年國內外游客總人數8311.2萬人次，其中入境游客143.59萬人次，實現旅游總收入1057.8億元，分別比2015年增長56%、136%、85%，提前完成“十三五”規劃目標。

　　■旅游帶動效益持續加強

　　2019年海南旅游業對全省國民經濟直接貢獻率和綜合貢獻率分別達到11.92%和27.97%，全省旅游業直接就業人數約77.90萬人，旅游業關聯產業創造的就業崗位超過136.98萬人，帶動農民就業15.13萬人。

　　■旅游景區和度假區擴容提質

　　“十三五”末，全省共有6家5A級景區、22家4A級景區、28家3A級景區，A級旅游景區總數達69家，評定1家國家級旅游度假區（亞龍灣）和2家省級旅游度假區（觀瀾湖、東嶼島）。

　　■旅游住宿業態品質領先

　　“十三五”末，全省共有國際品牌酒店94家，五星級及按五星級標準建設開業的飯店161家，共評定金宿4家、銀宿18家。

　　■特色小鎮和椰級鄉村評定工作持續推進

　　“十三五”末，評定海口火山風情旅游小鎮（石山鎮）、海口紅樹林風情旅游小鎮（演豐鎮）、文昌龍樓濱海航天風情小鎮（龍樓鎮）、澄邁福山咖啡文化風情小鎮（福山鎮）及瓊海博鰲田園小鎮和五指山水滿旅游小鎮，共6個省級旅游小鎮。

　　評定椰級鄉村旅游點197家，其中五椰級和四椰級鄉村旅游點占比達26%。

　　外國游客在保亭呀諾達旅游區游覽。武昊 攝

　　■旅游基礎設施建設日趨完善

　　“五網”基礎設施建設扎實推進，完成環島旅游公路規劃和驛站選址工作，2019年新建改建旅游廁所157座，旅游標識系統工作得到穩步推進。

　　產品供給亮點不斷涌現

　　新興旅游景區方面

　　涌現了一批以亞特蘭蒂斯、長影100奇幻樂園、海昌不夜城、電影公社、瓊中百花嶺熱帶雨林文化旅游區、三亞水稻國家公園、桂林洋農業公園、文昌銅鼓嶺景區為代表的旅游新供給。

　　旅游新業態方面

　　免稅購物旅游、郵輪游艇旅游、婚慶旅游、體育旅游等取得突破性進展。

　　旅游文化體育融合方面

　　其中，2019年全省離島免稅購物人次和銷售額比2015年分別增長134%和145%，2020年前三季度，全省離島免稅銷售額160.99億元，同比增長73.8%，購物人數達278.1萬人次，同比增長3.8%。全省游艇旅游出海突破100萬人次、境外游艇出入境41艘次，并新增西沙南海之夢和長樂公主等郵輪設備。

　　出現了以中國（海南）南海博物館、海南省博物館、海南省民族博物館、《紅色娘子軍》芭蕾舞劇為代表的“文化+旅游”產品

　　搭建了以水上運動、沙灘運動、山地運動為特色的體育旅游產品

　　舉辦了海南國際電影節和知名明星演唱會等熱點活動。

　　招商引資與旅游重大項目取得新成效

　　旅游招商引資效果顯著

　　“十三五”期間，全省共簽約旅游項目50個，總投資額1699.81億元，成功吸引中國旅游集團總部入駐，引入世界著名旅游集團，如德國途易、托馬斯庫克、攜程、凱撒、美團、同程等全球旅游頭部企業。

　　游客在三亞水稻國家公園游玩。武昊 攝

　　旅游重大項目高效推進

　　推進陵水富力海洋世界、海口免稅城、觀瀾湖北京街、熱帶雨林國家公園等旅游重大項目建設，推動環島旅游公路、海口美蘭機場二期建設等旅游重要配套設施建設，成功承辦FE電動方程式比賽、成功申辦第六屆亞洲沙灘運動會等重要旅游相關活動。

　　示范創建取得新進展

　　省級層面

　　“十三五”期間，海南成為全國首個全域旅游創建省，國家體育旅游示范區、國家公共文化服務體系示范區建設工作穩步推進，熱帶雨林國家公園試點建設取得初步成效。

　　市縣層面

　　三亞市吉陽區、保亭黎族苗族自治縣兩個地區成功創建首批國家全域旅游示范區，陵水黎族自治縣成功入選第二批國家全域旅游示范區，觀瀾湖獲評國家運動休閑特色小鎮，蜈支洲島旅游區成功獲評國家體育旅游示范基地創建單位，各示范單位帶動作用明顯。

　　游客在瓊中百花嶺漂流。（景區供圖）

　　改革創新取得新突破

　　■機構改革方面

　　成立海南省旅游和文化廣電體育廳，在機制層面推動旅游文化廣電體育融合。

　　■審批優化方面

　　率先推進省域“多規合一”改革和設立省級重點園區，并擬將省級行政審批權下放到園區，其中省級旅文部門擬下放審批權81項。

　　■制度創新方面

　　為適應自由貿易港建設需要，積極開展四項制度創新，包括構建海南旅游衛星賬戶旅游統計新體系、創新導游管理體制、率先建立帆船運動旅游管理專項制度、推行旺工淡學旅游人才培養新模式，并已納入自由貿易港制度創新中對外發布。

　　■旅游專項工作方面

　　創新推動旅游資源普查工作，已被納入國家文旅部全國文旅資源普查示范試點。

　　■旅游產業政策研究方面

　　多項產業工作得到深入推進，相繼出臺《海南省關于提升旅游質量與水平若干意見》《提升海南旅游國際化水平十五條行動措施》《海南省旅游業疫后重振計劃——振興旅游業三十條行動措施》《海南省應對新型冠狀病毒肺炎疫情支持海南旅游企業共渡難關六條措施》《提升海南旅游國際化行動措施》等政策。

　　外國游客體驗呀諾達景區高空玻璃棧道。 武昊 攝

　　旅游市場環境得到新提升

　　市場環境明顯改善

　　設置以分管副省長為組長的旅游市場綜合整治工作領導小組，在全國率先設立旅游警察，力推旅游巡回法庭，旅游管理新模式得到創新發展。進行“零負團費經營”等旅游市場專項整治，推行嚴查嚴打嚴管原則，將有計劃開展節假日重點檢查與日常性的普查相結合，以零容忍、頂格處罰方式，把旅游宰客現象入刑，實行高壓態勢管理。

　　旅游標準深入探索

　　出臺《海南省旅行社經營規范》《海南省旅游安全管理辦法》《旅游電子行程單管理辦法》《旅行社等級劃分與評定》《旅游景區從業人員規范》《漂流旅游服務規范》《旅游團隊餐飲服務規范》《旅游景區（點）道路交通指引標志設置規范》《展覽會服務操作規范》《高爾夫旅游服務規范》等一批行業標準，規范旅游從業者行為，優化旅游市場環境。

　　（本版文字由省旅文廳提供）

原標題：高質量發展旅游產業 助推海南自貿港建設