麗江玉龍山：積極探索群眾參與旅游新模式

來源：新華網(wǎng)     作者：許甲猛    2009-08-27

　　今天如果你來到麗江的玉龍雪山旅游，你會發(fā)現(xiàn)再也看不到類似惡性搶客、哄抬價格、服務(wù)散亂差的現(xiàn)象。因為自2007年底，景區(qū)服務(wù)已全部實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范的集團化經(jīng)營。為補助玉龍山社區(qū)退出經(jīng)營的群眾，麗江政府每年定期發(fā)放補助金的同時，大力扶持群眾發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，成功走出了一條“旅游反哺農(nóng)業(yè)”之路。

　　玉龍山社區(qū)隸屬大具鄉(xiāng)甲子村委會，景區(qū)開發(fā)前，該村人均年收入低于200元，是原麗江縣東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個特困村。隨著麗江旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，甲子村委會19個村民小組都參與租馬、租牦牛、照相、租防寒服、租民族服裝、停車場、民族打跳、經(jīng)營商貿(mào)街等旅游服務(wù)經(jīng)營活動，2006年人均收入達4000多元。在社區(qū)群眾個人收入逐步增長的同時，社區(qū)群眾現(xiàn)行管理和經(jīng)營模式的弊端不斷顯現(xiàn)，投訴和安全事故不斷增加，甚至發(fā)生了搶劫、敲詐游客、故意傷人等惡性事件。

　　“玉龍雪山辦事處就是在這樣的背景下成立，通過調(diào)研，最終確定逐步回收經(jīng)營社區(qū)群眾項目，對景區(qū)旅游服務(wù)實行集團化經(jīng)營管理。”玉龍雪山辦事處綜改辦副主任李麗鋒告訴記者，景區(qū)現(xiàn)已通過公司經(jīng)營和享受旅游返哺農(nóng)業(yè)政策和直補資金，讓社區(qū)群眾有序退出直接參與旅游服務(wù)。政府經(jīng)過招標競標引進了多家優(yōu)質(zhì)企業(yè)，已建立起集團化的經(jīng)營管理模式。

　　記者了解到，相關(guān)部門從政府門票資金、景區(qū)旅游企業(yè)、社區(qū)項目經(jīng)營公司等多頭籌措資金，按年度補助社區(qū)發(fā)展資金1000多萬元，作為社區(qū)群眾全面退出參與旅游服務(wù)的發(fā)展補助資金。

　　值得注意的是，相關(guān)19個村落獲發(fā)的改制補助金有高有低，補助標準并非“一刀切”，而是根據(jù)各個村組參與旅游服務(wù)項目的多少和經(jīng)營經(jīng)濟效益好壞來確定標準，其中，最高標準達人均每年5200元，最低標準則為人均每年2000元。

　　據(jù)工作人員介紹，玉龍雪山社區(qū)改制工作目前已全面結(jié)束并取得了明顯成效，景觀質(zhì)量明顯改觀，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人均社區(qū)群眾旅游返哺資金人均近5000元。同時，為解決社區(qū)剩余勞動力，景區(qū)各單位和企業(yè)都拓寬了社區(qū)群眾就業(yè)渠道，印象麗江、環(huán)衛(wèi)綠化、社區(qū)經(jīng)營公司、股份公司、高原紅電瓶車公司等企業(yè)都在逐步加大招聘社區(qū)群眾就業(yè)的工作力度。目前在景區(qū)企業(yè)就業(yè)的社區(qū)群眾已達250多人，通過三至五年的努力，有望實現(xiàn)戶均一人在景區(qū)企業(yè)就業(yè)的目標。（記者趙希湯恒）