保亭全力打造全域旅游大景區(qū)

來源：海南日報     作者：易建陽 武昊 袁才    2019-10-11

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　　全力打造全域旅游大景區(qū)

　　——保亭黎族苗族自治縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作紀實

　　游客在海南呀諾達雨林文化旅游區(qū)的玻璃觀景平臺上感受熱帶雨林美景。

　　2019年國慶前夕，國家文化和旅游部正式公布了首批71個國家全域旅游示范區(qū)名單，其中，保亭黎族苗族自治縣榜上有名。

　　對于保亭來說，這份成績和榮譽來之不易。近3年來，保亭全縣上下齊發(fā)力，大家統(tǒng)一思想，以“一天也不耽擱”“一天當三天用”的精神，領(lǐng)導帶頭垂范，經(jīng)常放棄周末，加班加點，深入景區(qū)景點、美麗鄉(xiāng)村指導工作，建驛站、修公廁、設(shè)標識牌……完善各類旅游基礎(chǔ)設(shè)施。在全縣干部群眾以及各旅游行業(yè)企業(yè)的共同努力下，保亭創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作扎實推進，得到國家文化和旅游部的高度肯定。

　　“首批國家全域旅游示范區(qū)評審非常嚴格，在各地初審驗收的基礎(chǔ)上，綜合會議評審、現(xiàn)場檢查結(jié)果以及多次暗訪，并經(jīng)過公示，最終公布入選名單，海南只有三亞市吉陽區(qū)和保亭通過評審，進入最后公布名單中。”保亭縣政協(xié)副主席、旅文局黨組書記林孟地對保亭創(chuàng)建全國全域旅游示范區(qū)工作如數(shù)家珍，他對國家全域旅游示范區(qū)考核標準爛熟于心，保亭根據(jù)自身實際條件，嚴格按照考核要求逐一對標落實。

　　來自法國、比利時等國家的旅游經(jīng)銷商，在檳榔谷景區(qū)體驗少數(shù)民族特色活動。

　　高度重視 健全體制機制作保障

　　保亭地處海南省中南部，是生態(tài)核心區(qū)，森林覆蓋率達85%以上，發(fā)展工業(yè)先天條件不足，再加上限制房地產(chǎn)開發(fā)，重點發(fā)展旅游業(yè)是保亭縣委、縣政府經(jīng)過深思熟慮做出的選擇。

　　2016年1月，海南省被確定為全國首個全域旅游創(chuàng)建省，保亭被列入首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建市縣名單。保亭搶抓機遇，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為契機，高水平發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境和政策優(yōu)勢，將推進全域旅游作為促進該縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快國際化進程和提升城市品質(zhì)的有效途徑，立足黎苗文化特色、依托雨林溫泉資源，全力推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。

　　保亭正加快“一城一園兩基地”(國際熱帶山地旅游城;雨林溫泉謐境、國際養(yǎng)生家園;黎苗文化展示體驗基地、熱帶特色農(nóng)業(yè)示范基地)建設(shè)。“我們要堅持‘點、線、面’結(jié)合，以旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，推進全域旅游建設(shè)。”保亭縣委書記王昱正要求，繼續(xù)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加快美國探索發(fā)現(xiàn)(Discovery)旅游度假綜合體、甘工鳥文化旅游區(qū)等一批重點旅游項目建設(shè)，同時，加快美麗鄉(xiāng)村、風情小鎮(zhèn)建設(shè)，促進全域產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新，優(yōu)化和提升旅游服務(wù)保障水平。

　　保亭采取“黨政統(tǒng)籌，部門聯(lián)動”辦法，全面深化旅游領(lǐng)導體制改革，實現(xiàn)旅游業(yè)從“部門推動”向“黨政推動”的轉(zhuǎn)變。成立以王昱正為組長的百鎮(zhèn)千村工作領(lǐng)導小組、共享農(nóng)莊工作領(lǐng)導小組、重點項目建設(shè)工作領(lǐng)導小組等，明確相關(guān)部門工作職責，形成了統(tǒng)一協(xié)作的工作機制。全面深化綜合管理體制改革，實現(xiàn)旅游業(yè)從“單部門推動”向“多部門聯(lián)動”的轉(zhuǎn)變。相繼成立旅游巡回法庭、旅游稽查大隊、工商旅游市場管理分局、旅游與環(huán)境資源警察分局，“1+3”旅游綜合執(zhí)法機構(gòu)建成，綜合監(jiān)管機制不斷完善。

　　“縣委書記掛帥，有了體制機制保障，很多工作推動起來就順暢一些。”林孟地說，縣委、縣政府在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建中所需資金，也是全力支持，譬如建驛站、公廁、觀景臺以及旅游營銷經(jīng)費等，這些資金都予以充分保障。

　　游客在海南呀諾達雨林文化旅游區(qū)參與踏瀑戲水拓展項目，歡樂消暑度假。

　　完善基礎(chǔ)配套 提高旅游服務(wù)能力

　　保亭是黎苗同胞聚居區(qū)，民風淳樸。該縣在全省率先創(chuàng)建成功“國家衛(wèi)生縣城”，城市干凈整潔。保亭現(xiàn)有國家5A級旅游景區(qū)2個，4A級旅游景區(qū)1個，在大景區(qū)的帶動下，保亭旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很多方面都走在全省前列。

　　“在旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，凡是國家全域旅游示范區(qū)考核有加分項的，保亭都盡最大努力去完善，一分一分爭取。”林孟地說，保亭建成大本驛站等6個旅游服務(wù)中心，建成一批旅游觀光亭，規(guī)劃建成覆蓋城鄉(xiāng)、景區(qū)的全域旅游標識牌、導覽圖。推進縣域內(nèi)海榆中線、陵保線、七仙嶺公路等沿線景觀化改造，另外，保亭在水利設(shè)施、危房改造等項目建設(shè)中都充分考慮與旅游相融合。

　　據(jù)介紹，保亭通過“廁所革命”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋。2016年以來，全縣共完成63座旅游廁所建設(shè)。呀諾達景區(qū)采取被游客譽為“建筑藝術(shù)品”的木質(zhì)亭臺式創(chuàng)新廁所，充分融入熱帶雨林環(huán)境中，在第四次全國廁所革命推進大會上，呀諾達景區(qū)榮獲“人文關(guān)懷獎”。保亭還創(chuàng)新服務(wù)構(gòu)建“城市云公廁”。部門資源共享，設(shè)置“便民廁所”APP，開放二維碼，實現(xiàn)一張地圖找?guī)⒂脦⒃u廁所，方便市民和游客如廁。

　　保亭不斷推進旅游服務(wù)步入信息化、智慧化。成立保亭旅游數(shù)據(jù)信息中心，開發(fā)智慧旅游指揮系統(tǒng)。重要涉旅場所均已實現(xiàn)免費WiFi、通信信號暢通、視頻監(jiān)控全覆蓋。三大A級景區(qū)(呀諾達、檳榔谷、七仙嶺)均提供智能導游、電子講解、實時信息推送，在線預(yù)訂、網(wǎng)上支付等服務(wù)。

　　根據(jù)實際，構(gòu)建了“快進慢游”綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)。開通了6條跨縣城際旅游交通專線、2條網(wǎng)約旅游專線，三亞火車站以及市區(qū)重要站點的游客可以乘車直達保亭縣城。在建的五指山-保亭-海棠灣高速公路，預(yù)計明年可以通車。保亭縣城除了固定公交線路外，還有微型公交，乘客只需3元就可在縣城內(nèi)乘坐，而且可以預(yù)約，隨叫隨到，滴滴快車也已進駐縣城。全縣行政村通班車率達90%，農(nóng)村公路硬化覆蓋率達99.57%，打通了主要旅游景區(qū)、度假區(qū)主干道“最后一公里”。

　　檳榔谷景區(qū)推出超感5D沉浸式海島臺風體驗館《風雨情深》。

　　豐富旅游產(chǎn)品 給游客多樣化選擇

　　目前，保亭建成以熱帶雨林為主題的國家5A級呀諾達文化旅游區(qū)和以黎苗民俗風情為主題的5A級檳榔谷景區(qū)，建成4A級七仙嶺國家森林公園。除此之外，還有仙安石林、茶溪谷、神玉島、布隆賽等一批旅游點，深受游客青睞。

　　保亭以熱帶雨林、黎苗文化為主題的旅游產(chǎn)品核心吸引物獨具特色，神玉島是國家水利風景區(qū)，七仙嶺國家森林公園擁有熱帶雨林與溫泉組合。與此同時，保亭的鄉(xiāng)村旅游日趨成熟，成功創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點2個，省級鄉(xiāng)村旅游示范點9個，建成1家五椰級鄉(xiāng)村旅游區(qū)、50多家農(nóng)家樂，獲“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”榮譽稱號，其中，什進村被評定為“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村”。產(chǎn)業(yè)融合不斷發(fā)展。“七仙溫泉嬉水節(jié)”被列為“中國十大著名節(jié)慶品牌”，并入選“中國最具人氣民間節(jié)會”;檳榔谷景區(qū)獲“國家級非物質(zhì)遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護展示基地”稱號，《檳榔·古韻》演藝項目被列為“國家文化出口重點項目”。旅游新業(yè)態(tài)推陳出新。婚慶旅游、研學旅游、低空飛行等旅游新業(yè)態(tài)備受游客推崇，建成檳榔谷、呀諾達兩個港澳青少年內(nèi)地游學基地。

　　旅游產(chǎn)品創(chuàng)新永無止境。“呀諾達景區(qū)在原有的雨林探秘、踏瀑戲水、高空滑索等經(jīng)典旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，提升游客體驗度，近幾年，我們開發(fā)了雨林真人CS，懸崖秋千、玻璃平臺、萌寵樂園以及帳篷露營等旅游產(chǎn)品。”呀諾達景區(qū)營銷中心負責人曹傳佳說。

　　檳榔谷景區(qū)的旅游產(chǎn)品也不斷推陳出新，《檳榔·古韻》不斷進行改編，增加了一些羊、牛、鵝等實景演出元素，穿插到整個劇目中，讓觀眾能近距離感受黎族百姓日常生活場景。景區(qū)的蘭花客棧、悠黎客拓展項目、無人超市以及超感5D沉浸式海島臺風體驗館《風雨情深》等相繼投入使用，極大地增加了游客的旅游體驗度。

　　有了好的旅游產(chǎn)品，旅游服務(wù)水平也需相應(yīng)提升。保亭在加強市場監(jiān)管，提升服務(wù)質(zhì)量，營造良好的旅游環(huán)境方面也下足功夫。加大執(zhí)法力度，維護市場秩序，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，近三年全縣旅游行業(yè)無重大安全事故，無嚴重的旅游投訴事件。完善旅游服務(wù)標準體系，提升服務(wù)質(zhì)量。

　　在保亭黎族苗族自治縣七仙嶺溫泉國家森林公園，七仙嶺主峰巍峨挺立。

　　實施系統(tǒng)營銷 塑造全域品牌

　　保亭以主題旅游季活動為載體，提升旅游吸引力，打造特色鮮明的旅游目的地形象。每年定期舉辦紅毛丹采摘季、旅游婚慶季活動、高爾夫邀請賽、登山節(jié)、呀諾達雨林跑等主題活動。

　　保亭七仙溫泉嬉水節(jié)是保亭黎族、苗族人民一年一度盛大的民間傳統(tǒng)節(jié)慶，每年都吸引了成千上萬的市民游客歡聚一堂，嬉水狂歡共度“七夕”。嬉水節(jié)自2000年至今，已成功舉辦了18屆。除了本地群眾，還吸引了大量游客紛紛來嬉水狂歡。從第一屆參與活動者2000人左右，到后來的數(shù)萬人，民眾參與度越來越高。嬉水節(jié)成了一個狂歡節(jié)，成了越做越大的民間節(jié)慶活動，隨著嬉水節(jié)知名度越來越大，品牌影響力逐漸加強，嬉水節(jié)的形式由單純的文藝演出變得更加多樣化。

　　近年來，保亭利用高層次活動開展“請進來走出去”宣傳，全面展示保亭特色旅游資源，在北京民族文化宮舉行“美在保亭”北京宣傳周活動;積極融入“大三亞旅游經(jīng)濟圈”，參加區(qū)域聯(lián)合營銷活動，分別到長沙、成都、重慶、昆明、貴陽、合肥等地開展旅游營銷活動，與三亞形成“山海互動，藍綠互補”的旅游格局。

　　“我們在海南衛(wèi)視播放保亭旅游專題宣傳片，在香港、臺灣等境外媒體的報刊、網(wǎng)絡(luò)和新媒體頁面全年推廣保亭旅游，參加第32屆香港國際旅游展，并獲得‘2018海外游客最想去的內(nèi)地旅游城市’榮譽。”保亭縣旅文局負責人告訴筆者，他們開通了保亭旅游微信公眾號，發(fā)布保亭旅游相關(guān)資訊。2016年至2018年保亭旅游微信公眾號關(guān)注用戶增長率達98.6%。

　　據(jù)了解， 呀諾達景區(qū)在北京、上海公交車上投放拉手廣告，在機場、動車站以及公交車站等公共場所，也能看到檳榔谷、呀諾達景區(qū)的宣傳廣告。他們自行組織到島外主要客源地城市進行宣傳，還會舉辦一些大型活動，譬如呀諾達的熱帶雨林跑、檳榔谷的七夕相親會等，既聚集了人氣，又宣傳了景區(qū)。

　　國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，歷時3年多，凝聚了保亭全縣干部群眾、涉旅企業(yè)以及關(guān)心支持保亭旅游業(yè)發(fā)展的社會各界人士的心血，這份榮譽，實至名歸。創(chuàng)業(yè)難，守業(yè)更難。國家全域旅游示范區(qū)考核就像A級景區(qū)一樣，有相應(yīng)退出機制，3年后，還要進行考評，不達標將摘牌。“我們會珍惜榮譽，繼續(xù)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，推進產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村以及一些旅游項目建設(shè)，讓保亭旅游元素更豐富，旅游服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。”林孟地表示。

　　創(chuàng)新給全域旅游創(chuàng)建添活力

　　保亭在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建過程中，從體制機制建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)以及旅游產(chǎn)品營銷等方面，創(chuàng)新無處不在。

　　創(chuàng)新體制機制

　　縣委書記親自掛帥擔任百鎮(zhèn)千村、重點項目、共享農(nóng)莊領(lǐng)導小組組長，加強對全縣旅游工作的領(lǐng)導;縣四套班子領(lǐng)導兼任旅游部門負責人;創(chuàng)新將百鎮(zhèn)千村辦公室、共享農(nóng)莊辦公室設(shè)在旅游部門，由旅游統(tǒng)籌全縣產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村及共享農(nóng)莊建設(shè)。

　　創(chuàng)新政策舉措

　　保亭縣總體規(guī)劃中明確旅游業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)用地80%以上保障旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展;美麗鄉(xiāng)村、共享農(nóng)莊項目新增村集體建設(shè)用地;旅游配套設(shè)施建設(shè)用地按源類地性質(zhì)管理。

　　創(chuàng)新業(yè)態(tài)融合

　　融合“旅游+城鎮(zhèn)化”，探索提出“大區(qū)小鎮(zhèn)新村”模式，為特色村鎮(zhèn)建設(shè)作出了示范;融合“旅游+水利”，打造“國家級水利風景區(qū)”“全國休閑漁業(yè)示范基地”;融合“旅游+文化”，打造全國節(jié)慶品牌;融合“旅游+教育”，打造全國港澳青少年游學基地。

　　創(chuàng)新公共服務(wù)

　　對旅游連接線進行旅游化改造，并配套騎行綠道、觀景亭、標識標牌及咨詢服務(wù)中心建設(shè);創(chuàng)新性地開通跨市縣城際旅游公交、網(wǎng)約公交和“微型公交”服務(wù)。

　　創(chuàng)新科技服務(wù)

　　率先建成全省第一批全光網(wǎng)建設(shè)達標市縣之一，開發(fā)多國語言語音導覽器，引進智能機器人等。

　　創(chuàng)新旅游環(huán)境保護

　　開展“綠色星期五”環(huán)境衛(wèi)生整治活動，優(yōu)化區(qū)域旅游和人居環(huán)境，我縣連續(xù)12年保持“國家衛(wèi)生縣城”榮譽稱號，并通過“國家級水生態(tài)文明城市”建設(shè)試點技術(shù)評估。

　　創(chuàng)新扶貧富民

　　創(chuàng)新性探索財政扶貧資金入股景區(qū)、景點等旅游扶貧模式，成功帶動貧困戶抱團發(fā)展。目前，全縣旅游產(chǎn)業(yè)有效帶動建檔立卡貧困戶1290戶4398人吃上旅游飯，占建檔立卡戶脫貧人口的16.95%。檳榔谷景區(qū)獲得全國“景區(qū)帶村”旅游扶貧示范項目;海南布隆塞綠心運營有限公司獲得“公司+農(nóng)戶”旅游扶貧示范項目;神玉文化旅游區(qū)獲得海南省扶貧龍頭企業(yè);

　　創(chuàng)新營銷方式

　　做“山村綠”的文章，主動融入“海城藍”的三亞，主動參與“大三亞”旅游經(jīng)濟圈聯(lián)合營銷。

　　(本稿策劃/易建陽 撰稿/易建陽 圖/武昊 袁才)