把全省作為一個大景區來打造

來源：海南日報     作者：陳春瑾    2017-04-17

　　瓊海市塔洋鎮七星伴月鄉村旅游景區結合當地優質資源發展全域旅游，受到市民游客歡迎。 本報記者 張杰 攝

　　■ 本報記者 羅霞

　　去年1月舉行的2016年全國旅游工作會議提出，開展首批全域旅游示范區創建工作，其中海南被確定為全國首個全域旅游創建省。在今年的全國兩會上，“全域旅游”還被首次寫入政府工作報告。

　　“推進全域旅游，把全省作為一個大景區來打造，是落實習近平總書記‘以國際旅游島建設為總抓手’殷切囑托的具體行動，是實現‘十三五’期間‘把海南建設成為全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂’三大愿景的迫切需要。”去年，就推進海南全域旅游示范省創建工作開展專題調研時，現任省委書記、時任省長劉賜貴強調推進全域旅游的重要性。

　　一年多來，全省上下將思想轉化成行動，以“點、線、面”入手，全面啟動全域旅游創建工作，全面貫徹五大發展理念、推進供給側結構性改革，在為全國探索經驗、作出示范的同時，形成了旅游產業發展的合力，有效促進海南旅游轉型升級。

　　扛起責任擔當 創建全域旅游示范省

　　隨著中國進入大眾旅游時代，人們對旅游品質、旅游創新提出了更高要求。在今年的全國兩會上，多家中央媒體關注海南改革發展，其中全域旅游成為大家關注的熱點話題。

　　對于海南而言，創建全域旅游示范省，為全國探索經驗、作出示范，具有全局性的戰略意義。

　　《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》明確提出海南國際旅游島建設發展的六大戰略定位，其中包括我國旅游業改革創新的試驗區、世界一流的海島休閑度假旅游目的地等。2013年4月，習近平總書記在海南考察時強調，“要以國際旅游島建設為總抓手，闖出一條跨越式發展路子來，爭創中國特色社會主義實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章。”

　　圍繞創建全域旅游示范省，劉賜貴要求，要站在全省改革發展全局和為全國探索經驗的戰略高度，進一步提高認識、統一思想。“我們要把海南全島作為一個大景區來規劃建設，實現‘日月同輝滿天星’，全省處處是美景。”“推進全域旅游，要注重點、線、面相結合。”

　　“海南作為國際旅游島，發展全域旅游最為合適。”省旅游委主任孫穎說，在各方的共同努力下，海南全域旅游創建工作已取得初步成果。

　　自去年海南被確定為全國首個全域旅游創建省以來，一方面，海南積極做好全域旅游頂層設計，出臺了《海南省創建全域旅游示范區工作導則》《海南省創建全域旅游示范區工作認定標準》《海南省全域旅游建設發展規劃》等。另一方面，海南推進“點、線、面”建設，推動現代旅游治理機制建設。

　　創新務實推進

　　“點、線、面”全面發展

　　瓊海是海南全域旅游發展的一大亮點，散發出處處皆景區的魅力。“在嘉積、博鰲等特色小鎮打造初見成效的基礎上，去年瓊海繼續推進其他特色小鎮建設，打造全域特色度假休閑旅游網絡。”瓊海市旅游委負責人說。

　　從全省來看，海南按照“點、線、面”全面發展的理念，一是著重推進旅游精品城市、省級旅游產業園區、重點旅游度假區、旅游綜合體、旅游景區景點、風情小鎮、鄉村旅游點、特色旅游街區等“點”的建設。二是加快旅游公路干線及沿線旅游景觀建設，一批旅游交通干線等在建。三是從硬環境和軟環境加強“面”的建設。硬環境建設包括“五網”建設以及旅游公共服務提升工程，軟環境建設包括人的素質全面提高、旅游人才的引進和培養、旅游市場秩序建設、文明旅游建設、旅游安全建設等。

　　在海南，全域旅游發展注入了許多“創新因子”。海南抓住省域“多規合一”改革試點的契機，把全島作為一個大景區來規劃建設，嚴守生態底線，加快推進“五網”基礎設施建設；推動旅游治理機制建設，啟動導游管理體制改革，三亞“1+3”旅游綜合管理和旅游綜合執法模式獲全國點贊，萬寧、瓊海也成立了旅游警察、工商旅游分局和巡回法庭；加快推進博鰲樂城國際醫療旅游先行區等建設，通過改革創新不斷釋放發展活力。

　　海南將全域旅游發展與美麗海南百鎮千村建設、脫貧攻堅等結合起來；嚴守生態紅線，把保護好海南的生態環境作為基本前提；在擴大開放中推進全域旅游，引進資本參與開發；推動產業轉型升級，強化產業融合，讓游客更舒心滿意，讓全省人民共享發展成果。

　　突出問題導向

　　推動旅游轉型升級

　　旅游產品有效供給不足、旅游國際化水平有待提高……針對旅游業發展中的這些問題，于發展全域旅游中推進旅游供給側結構性改革，在海南得到積極踐行。

　　從產品優化——

　　海南高端化、國際化、特色化產品供給不足，為此海南積極引進和建設海洋旅游、會展旅游、森林生態旅游、康養旅游等旅游項目，并推進系列國際化改造；開展景區復核檢查和整治，推進廁所革命和公共服務品質提升；避免“千村一面、千景一面”等發展誤區，推動各產業、各行業與旅游業的深度融合。

　　從布局優化——

　　去年以來海口、三亞等十余個市縣均收獲頗豐，成功攬獲一批旅游投資項目。去年，全省成功簽約旅游項目58個，簽約金額1551億元；海口觀瀾湖度假區、三亞亞特蘭蒂斯、儋州海花島旅游綜合體等81個旅游重點項目完成投資447.38億元，6大旅游園區重點項目完成投資188.78億元，25個重點旅游度假區重點項目完成投資76.99億元。

　　海南提出，到2018年年底，基本形成“點、線、面”全面發展的全域旅游格局，全省18個市縣都建成全域旅游示范區。“海南全域旅游示范省創建工作走到了關鍵節點上，今年將是我們全力推進的一年。”孫穎表示。

　　（本報海口4月16日訊）