海口：宅基地發證或緩解建設用地指標不足

來源：海口晚報     作者：許甲猛    2009-08-25

據海南省海口市國土環境資源局消息，海口市將用3年時間完成107.6平方公里，約20萬宗農村宅基地確權登記發證任務。業內分析認為，通過開展農村宅基地確權登記發證，全市農村可以清理出大量的閑置建設用地。如通過流轉或整理置換轉為城鎮建設等建設用地，可以大大緩解海口市建設用地指標不足矛盾。

　　宅基地轉讓抵押擔保將有依據

　　“依法對農村宅基地使用權進行確權登記，是一項惠及百姓的民心工程，目的是保護農民土地合法權益，為推動海口市農村土地產權制度改革奠定基礎。”市國土環境資源局局長林明勇介紹，全面開展農村宅基地確權登記發證，是統籌城鄉建設用地，推進土地節約集約利用的現實需要。

　　據介紹，開展農村宅基地確權登記發證，是深入貫徹實施物權法和土地管理法，完善農村土地產權制度，保護農民包括華僑歸僑僑眷土地合法權益的重要舉措。

　　物權法規定，不動產物權的設立經依法登記，發生效力；未經登記，不發生效力。開展農村宅基地確權登記發證，依法對宅基地使用權進行登記，將對推動農村土地產權制度改革，實現宅基地的轉讓、抵押、擔保等行為提供重要保障，有利于增加農民的財產性收益，也是依法保護國有土地、集體土地合法權益，保護農民利益的迫切要求。

　　可破解海口建設用地指標不足

　　多年來，海口同全國很多地方一樣，一方面是農村宅基地閑置，另一方面是城市化需要土地。

　　中房集團董事長孟小蘇和一些專家認為，可讓農民進城帶“地票”——這些人進城以后，給其城市戶口和同等待遇，一畝地換一套經濟適用房。土地騰出來以后，交給鄉里復墾。這樣一來，農民“帶”一畝地進城，再“還”一畝地復墾，就維持了總量平衡。

　　雖然這只是一個建議，卻道出了農村建設用地使用粗放，存在大量閑置土地這一現狀。

　　據介紹，2008年7月，國土資源部通知明確要求，今后要開展集體建設用地流轉和集體建設用地整理工作，必須首先完成宅基地使用權登記發證工作。

　　業內分析認為，統籌城鄉建設用地，將是海南省解決建設用地指標缺口的主要方向。而海口市農村建設用地使用粗放，存在大量閑置土地。通過開展農村宅基地確權登記發證，全市農村可以清理出大量的閑置建設用地。而通過流轉或整理置換轉為城鎮建設用地或工礦、交通、水利等建設用地，就可以大大緩解海口市建設用地指標不足的矛盾。

　　各地農村集體建設用地流轉及整理試點

　　■重慶

　　自2007年起，重慶一批區縣率先開展農村集體建設用地的置換試點，即將閑置的農村建設用地經規劃整理復墾為耕地，耕地量的增加則可進而置換出一定量的城市建設用地指標。重慶成立了全國首個農村土地交易所，城市建設用地指標通過交易所便可在全市范圍內進行流轉。重慶稱這些用地指標為“地票”，“地票”收入主要補償給農民及用于新農村建設。

　　■天津

　　天津是全國“宅基地換房”的試點城市，即農民自愿以其宅基地，按照規定的置換標準，換取小城鎮內的一套住宅，遷入小城鎮居住。原村莊建設用地則進行復耕，置換出城市建設用地指標用于公開出讓，以土地收益彌補小城鎮建設的資金缺口。

　　■上海

　　上海市已有一些區域自主開展宅基地歸并項目的試點，如奉賢區金匯鎮百曲村荷庭養生農莊，由企業出資為村里每戶農戶建造一棟3層別墅，一樓歸農民自用，二樓和三樓則以出租或委托經營的方式交付給企業管理經營30年，期滿產權將移交給農戶。（記者光明）