國家旅游局農(nóng)業(yè)部關(guān)于組織開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作的通知

旅發(fā)〔2016〕157號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市旅游委(局)、農(nóng)墾主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游局、農(nóng)業(yè)局：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2015〕33號(hào))和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2014〕31號(hào))，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)深度融合，進(jìn)一步培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)旅游業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，更好滿足人民群眾不斷升級(jí)的優(yōu)質(zhì)安全食品和旅游消費(fèi)需求，國家旅游局、農(nóng)業(yè)部決定在全國國有農(nóng)場范圍內(nèi)組織開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園的重要意義

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園是以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以先進(jìn)經(jīng)營理念和管理方式為支撐，依托特色自然、人文資源，拓展精深加工、農(nóng)耕體驗(yàn)、旅游觀光、休閑度假、健康養(yǎng)老、教育文化等多種功能，滿足消費(fèi)者多元化需求的一種新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和旅游消費(fèi)形態(tài)。

　　創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益、實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體實(shí)踐;是創(chuàng)新經(jīng)營模式，示范帶動(dòng)我國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手;是豐富旅游產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者多元化需求的重要舉措;是促進(jìn)全域旅游，發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重要載體，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重要意義。各級(jí)旅游、農(nóng)墾主管部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作。

　　二、思路目標(biāo)與原則

　　(一)思路目標(biāo)

　　堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以市場為導(dǎo)向，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以旅游業(yè)為主導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理，扎實(shí)推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作。到2020年，建成100個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，基本形成布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、效益顯著的莊園經(jīng)濟(jì)帶。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園品牌知名度和影響力顯著提升，成為引領(lǐng)農(nóng)旅融合發(fā)展的新名片。

　　(二)基本原則

　　——堅(jiān)持以農(nóng)為本。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以組織化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為載體，努力提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

　　——堅(jiān)持融合發(fā)展。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合旅游資源稟賦，科學(xué)開發(fā)旅游產(chǎn)品，合理挖掘多元化功能，突出特色，實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅深度融合，以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)。

　　——堅(jiān)持市場運(yùn)作。堅(jiān)持市場在資源配置中的決定性地位，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)與推動(dòng)作用，不斷提高莊園管理水平，增強(qiáng)自我發(fā)展能力和綜合競爭力。

　　——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。遵循生態(tài)保護(hù)、文化傳承的系統(tǒng)性、完整性及其內(nèi)在規(guī)律，把保護(hù)放在優(yōu)先位置，創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。

　　三、申報(bào)條件與程序

　　(一)申報(bào)條件

　　國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園申報(bào)主體為具備獨(dú)立法人資格的國有農(nóng)場，莊園創(chuàng)建需遵循相關(guān)法律法規(guī)，并滿足以下基本條件：

　　1.園區(qū)規(guī)劃科學(xué)。園區(qū)整體統(tǒng)一規(guī)劃，布局科學(xué)合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑旅游等各項(xiàng)功能相互協(xié)調(diào)、有機(jī)完整，空間邊界明顯，原則上種植類莊園面積不小于5000畝，畜牧類莊園面積不少于1500畝，漁業(yè)類莊園面積不少于1000畝。

　　2.區(qū)位環(huán)境適宜。位于城市周邊、在旅游路線上或靠近旅游景區(qū)，具有較強(qiáng)的度假氛圍，市場吸引力強(qiáng)，資源條件特色鮮明，交通便利，氣候適宜，環(huán)境優(yōu)美。

　　3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化、機(jī)械化、信息化水平較高，設(shè)施設(shè)備良好，全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系健全，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全。

　　4.旅游功能突出。具有優(yōu)質(zhì)的、可供休閑度假的特色自然或人文資源，旅游項(xiàng)目主題鮮明、特色突出、類型豐富;住宿餐飲、休閑娛樂、農(nóng)事體驗(yàn)、產(chǎn)品展示、文化展覽等基本功能齊全，基礎(chǔ)設(shè)施完善、先進(jìn)實(shí)用，各種設(shè)施的安全與衛(wèi)生符合相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn);具有較高的旅游承載能力，且無多發(fā)性不可規(guī)避自然災(zāi)害，莊園的游客接待量不低于40萬人次/年;優(yōu)先考慮國家3A級(jí)(含)以上旅游景區(qū)。

　　5.經(jīng)營管理規(guī)范。經(jīng)營管理制度完善，營運(yùn)、服務(wù)、安全等管理水平較高;具有較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，且高于當(dāng)?shù)仄骄健?/p>

　　(二)申報(bào)程序

　　符合國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建條件的經(jīng)營主體，自愿向縣級(jí)旅游和農(nóng)墾主管部門提出申請(qǐng)，填寫《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建申報(bào)表》(見附件)，并附相關(guān)證明材料。

　　縣級(jí)旅游主管部門會(huì)同農(nóng)墾主管部門對(duì)本縣申報(bào)單位進(jìn)行初審，符合條件的可向省級(jí)旅游和農(nóng)墾主管部門推薦。

　　省級(jí)旅游和農(nóng)墾主管部門審核后，于2月28日前聯(lián)合報(bào)送國家旅游局和農(nóng)業(yè)部，并附相關(guān)申報(bào)材料。每省(區(qū)、市)限推薦3項(xiàng)，已開展莊園創(chuàng)建先行先試的省份，可適當(dāng)增加推薦個(gè)數(shù)。

　　(三)認(rèn)定程序

　　國家旅游局、農(nóng)業(yè)部對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查，通過審查的，組織專家現(xiàn)場考核。考核結(jié)果經(jīng)國家旅游局、農(nóng)業(yè)部審定后，在“國家旅游局官網(wǎng)”和“農(nóng)業(yè)部官網(wǎng)”上公示7個(gè)工作日。公示無異議的，由國家旅游局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合授予“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園”稱號(hào)。對(duì)違反國家法律法規(guī)，侵害消費(fèi)者權(quán)益，危害職工和農(nóng)民利益，發(fā)生重大安全生產(chǎn)、食品質(zhì)量安全事故的，將取消資格。

　　四、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)旅游和農(nóng)墾主管部門要高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)分工，確保國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建申報(bào)工作順利實(shí)施。省級(jí)旅游和農(nóng)墾主管部門要積極推動(dòng)本省(區(qū)、市)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園的創(chuàng)建工作，認(rèn)真組織申報(bào)。

　　(二)突出創(chuàng)建過程。各級(jí)旅游和農(nóng)墾主管部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)，通過示范、培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)推動(dòng)創(chuàng)建工作。各創(chuàng)建單位要不斷提高建設(shè)和經(jīng)營能力、加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化人才培養(yǎng)，不斷提高莊園運(yùn)營質(zhì)量和水平。

　　(三)加大扶持力度。各級(jí)旅游和農(nóng)墾主管部門要聯(lián)合出臺(tái)扶持政策，整合財(cái)政資金，引導(dǎo)社會(huì)資本，集中多方力量，重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)和發(fā)展。

　　(四)強(qiáng)化宣傳推介。充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等媒體，擴(kuò)大宣傳力度;通過組織莊園博覽會(huì)、旅游推介會(huì)、莊園主題節(jié)等重大活動(dòng)，擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園品牌知名度和影響力。