國家旅游局:折疊座椅被禁 旅游車需設"導游專座"

來源：經濟日報 丨     作者：黃蕾    2016-07-28

　　長期以來，導游帶團時因為沒有“導游專座”，途中休息只能坐在與駕駛員并排的折疊座椅上。而該位置是車內安全系數最低的一個位置，一旦發生交通事故，受到致命傷害的可能性要比后排座位高出六成左右。國家旅游局和交通運輸部聯合下發的《關于進一步規范導游專座等有關事宜的通知》要求，自2016年8月1日起，新進入道路運輸市場的營運客車不得在車廂內任何位置設置折疊座椅，在用營運客車的折疊座椅不得再使用；“導游專座”應設置在旅游客運車輛前乘客門側第一排乘客座椅靠通道側位置。

　　交通運輸部運輸服務司車輛管理處副處長孟秋介紹，目前全國道路運輸客運車輛達到85萬輛，其中專門進行旅游包車的有12萬輛。一直以來，人們習慣將旅游大巴車門口處的折疊座椅默認為“導游專座”。但實際上，“導游專座”的安全性和舒適性都存在很多問題。據不完全統計，2010年至2015年，共發生旅游交通事故3435起，造成19266人傷亡，其中751人死亡，平均死亡率3.9%。在涉及導游和旅行社工作人員傷亡的138起事故中，有140名導游傷亡，其中18人死亡，死亡率達12.9%，高出平均死亡率3倍。

　　從國家層面設計制定規范措施和保障導游執業中的人身安全，受到業界普遍歡迎。而在旅游車內設置“導游專座”，也是國際旅游行業通用規則。國家旅游局監督管理司副司長唐兵說，國家旅游局從2015年開始與交通運輸部一起，多次聽取車輛生產運營企業、全國汽車標準化技術委員會、旅行社、導游的意見，最終形成了《通知》。記者注意到，《通知》下發后，許多導游紛紛在網絡、微信上留言點贊，期盼這一政策能夠盡早執行到位。

　　近幾年，各地曾就設置“導游專座”作過許多嘗試。比如，廈門市從2012年開始在33座以上的旅游大巴車上逐步設置“導游員服務專席”；浙江省取消了過道上的折疊導游座；北京市旅游委于2014年8月曾下發通知，明確要求“7座以上旅游客運車輛的副駕駛位置或折疊座椅位置，不得設為導游員專座”等。

　　不過，各地因缺乏強制執行手段，實施效果并不明顯。首先，導游等旅游從業人員沒有獲得應有的社會尊重，職業尊嚴未受到應有的保障。其次，由于旅行社逐利的需求，往往不考慮車輛座位等資源限制，招收過多的團隊人員，不考慮導游的安全乘車需求。再次，導游人員在行業管理、政策制定中缺少話語權，其“聲音”往往被忽視。

　　為了不讓導游專座流于形式，《通知》要求，各地旅游主管及交通運輸部門應立即督促旅行社及旅游客運企業開展自查自糾，并加強對旅游客運車輛“導游專座”設置及安全運營情況的監督檢查，對于未落實通知要求的旅行社和旅游客運企業，要限期整改；逾期未予整改的旅行社，旅游客運企業可以拒絕為其提供服務；逾期未予整改的旅游客運企業，旅行社不得租用其旅游客運車輛。同時，鼓勵導游和廣大游客對不按規定設置導游專座等不安全行為進行舉報。

　　唐兵表示，隨著強制措施的出臺，將會打破以往的利益關系，使“導游專座”設置落到實處。孟秋也表示，雖然目前只是從車輛上規范折疊座椅不再使用，但是公安部正在修訂相關法規，屆時，乘坐折疊座椅將會按超載進行處罰。

　　北京旅游協會副秘書長劉思敏認為，“導游專座”從理想變為現實，這是一種良性的互動，是一個社會、一個行業在發現問題、提出問題、思考問題、解決問題中不斷進步的表現，值得提倡和鼓勵。(鄭彬)