三亞旅游巡回法庭創新審判審理模式

來源：     作者：王吉拉    2016-07-12

　　三亞城郊法院旅游巡回法庭正在辦案。黃葉華攝

　　不久前，來三亞旅游的一位青島游客在一家連鎖酒店住宿時，因酒店設施不當摔傷，要求酒店方賠償8萬元，酒店同意的賠償數額遠低于游客要求，雙方爭執不下，游客投訴到三亞旅游巡回法庭。

　　旅游審判庭法官第一時間展開調查和調解，雙方各讓一步，于投訴第二天達成賠償協議，酒店方賠償4.2萬元，一起糾紛得到及時有效化解。

　　像這樣的案例，在旅游巡回法庭成立將近14年的時間里還有很多。從2002年開始，三亞市城郊法院在全國首創旅游巡回法庭，并不斷創新旅游巡回審判審理模式，及時高效化解旅游糾紛。

　　據統計，截至2016年6月，三亞市城郊法院旅游審判庭共處理旅游咨詢、調處非訴糾紛和審理訴訟案件11425件，其中調處非訴糾紛和訴訟案件2613件，審限內結案率和旅游巡回辦案調解率均達到100%，得到社會各界的廣泛好評。2013年以來，三亞市城郊法院旅游審判庭先后榮獲三亞中院先進集體和全省法院指導人民調解工作先進集體，榮立集體三等功、集體二等功各1次。

　　今年6月13日，海南省高院召開表彰大會，省委常委、三亞市委書記張琦，省高院院長董治良給三亞市城郊法院旅游審判庭頒發集體一等功獎章和證書。

　　首創：在全國率先探索旅游巡回審理模式

　　十年耕耘，從簡易的“三條法庭”到成立專門審判庭，逐漸形成完善的審判機制

　　海南特色法庭雛形始于2002年三亞市城郊法院服務三亞建設國際性熱帶濱海旅游城市需要，在雙休日、節假日巡邏到旅游景點開展旅游調解和審判。

　　“游客在旅游點發生了糾紛，最擔心的就是時間耗不起。所以，處理旅游糾紛，要講究‘快’。”三亞市城郊法院審判庭負責人黃春英說，2002年4月，三亞市城郊人民法院就依托天涯、崖城、藤橋3個人民法庭設立了天涯海角、南山和亞龍灣三大國家級旅游景區旅游巡回法庭，在重大節假日全天候、平時不定期進駐景區開展法律服務，巡回辦案，適用簡易程序就地化解矛盾糾紛，成為全國首創的“景區移動法庭”。

　　海南建設國際旅游島的戰略確立以后，旅游巡回法庭的意義更加凸顯。2010年7月，三亞城郊人民法院又在海南省高院和三亞市委的支持下成立了具有獨立機構編制的旅游審判庭，并于2012年3月正式掛牌成立。

　　如今，通過十多年的嘗試，旅游巡回法庭從“三條法庭”開始，即一條橫幅、一條長桌、一條長凳，景區哪里有樹蔭就移到哪里辦案，逐漸形成了較為完善的針對旅游糾紛一律適用簡易程序和“三定(定期、定點、定人)、四就(就地立案、就地審理、就地調解、就地執行)、一重(注重調解)、兩免(對小額旅游糾紛案件免收訴訟費和申請執行費)”的審判工作機制。

　　“此外，每年重大節假日期間，旅游巡回法庭都會固定安排8個旅游巡回點：三亞市民游客中心旅游法庭、南山景區、天涯海角景區、大東海景區、亞龍灣森林公園景區、蜈支洲島景區和東西兩線旅游巡回車巡回審判服務點。”黃春英說，游客可以通過前往這些巡回點現場申請糾紛調解或尋求法律咨詢。

　　便民：14年辦理旅游咨詢糾紛超萬件

　　旅游法庭努力創建“旅游審判110”新模式，真正實現哪里有投訴糾紛，就第一時間趕到現場調處

　　將基層法庭的工作延伸到旅游風景區，最終的目的是為了方便群眾。在這方面，三亞市城郊法院旅游審判庭也摸索出了自己的一套經驗。

　　據了解，旅游法庭自成立以來，秉承“公平正義” “急民之所急”的司法理念，努力創建“旅游審判110”新模式：第一，設置標牌電話，在各大景區公示旅游訴訟服務中心電話88866677，實行24小時全天候輪值；

　　第二，積極構建與三亞市旅游委、工商局、交警等職能部門聯動大調解格局，實現全覆蓋、全天候、多元化調處旅游矛盾糾紛機制，快速穩妥地化解糾紛；

　　第三，旅游法庭還在多年辦案過程中摸索建立起了旅游矛盾糾紛聯絡員工作機制，各酒店、旅行社推選出一至兩名負責處理旅游糾紛的聯絡員，代表其所在酒店、旅行社參與旅游矛盾糾紛的調處與協調溝通。

　　第四，借助多功能“車載法庭”進行巡回辦案，真正實現哪里有旅游投訴和糾紛，巡回法庭就第一時間趕到哪里進行調處。

　　黃春英說，設立旅游巡回法庭，就是要盡可能以調解的方式處理糾紛，及早化解問題，避免演變為訴訟案件。

　　據統計，從2002年設立起至2016年6月，旅游巡回法庭共處理旅游咨詢、調處非訴糾紛和審理訴訟案件11425件，其中調處非訴糾紛和訴訟案件2613件，審限內結案率和旅游巡回辦案調解率均達到100%。

　　延伸：全方位加強旅游法律宣傳

　　有案辦案、無案宣傳，讓廣大群眾了解法律知識，已經成為旅游審判庭的宗旨

　　14年來，旅游法庭為三亞旅游市場提供了強有力司法保障，其成功經驗得到中央領導和最高人民法院的充分肯定，吸引了云南省麗江法院、四川省峨眉山法院及澳大利亞新南威士州地區法院等法院的代表紛紛前來參觀學習。

　　2015年3月27日，最高人民法院院長周強在三亞考察法院工作，就對三亞市城郊法院設立旅游審判庭與三亞市旅游投訴中心訴調對接，在景區設點巡回辦案，及時高效處理旅游糾紛的做法給予充分肯定。

　　今年3月，在全國兩會期間，最高人民法院院長周強在作最高人民法院工作報告時，再次專門提到：“海南省三亞市等地法院設立旅游法庭，化解旅游糾紛，促進旅游業發展。”

　　談及未來發展，三亞市城郊法院院長潘文壯透露，三亞市城郊法院旅游審判庭2013年辦理各類旅游糾紛案件數為159件，2014年為130件，2015年為9件，呈現逐年下降……訴訟減少，糾紛減少，說明近年來三亞旅游市場管理已經取得了明顯成效。

　　潘文壯表示，如今，有案辦案、無案宣傳，已經成為旅游審判庭的宗旨。據潘文壯介紹，旅游審判庭每年都會利用“五一” “十一”、春節等節假日巡回辦案的契機，本著“審理一案、教育一片”的理念，廣泛深入開展法治宣傳教育，通過現場提供法律咨詢、發放法律宣傳資料等多種形式，不斷提高游客的維權意識和旅游從業人員的法律意識。

　　此外，《旅游法》實施以來，三亞市城郊法院還將制作的以關注《旅游法》為主題的宣傳冊、旅游巡回法庭資料匯編和《旅游訴訟指南》在各景區發放，全方位地向社會宣傳旅游審判機制。