發(fā)展創(chuàng)新聯(lián)合智慧管理 全域旅游的海南探索

來源：     作者：黃蕾    2016-03-28

　　■ 本報記者 侯賽

　　金燦燦的向日葵，粉嫩嫩的格桑花，黃澄澄的硫華菊，繽紛多彩的百日草……“這片汪洋花海，簡直美得讓人窒息！”3月24日，前來參加博鰲亞洲論壇2016年年會的嘉賓們在瓊海龍壽洋萬畝田野公園參觀時由衷感嘆到。

　　這是農(nóng)田？是公園？還是景區(qū)？面對這個問題，可以這樣回答：都是，又都不完全是。這是一片承載著多元化涵義的土地，更是我省踐行全域旅游發(fā)展理念的一個縮影。

　　全域旅游的概念，雖然是今年1月在海南召開的全國旅游工作會議上才正式提出來， 但事實上，海南在發(fā)展全域旅游方面已經(jīng)積累了一定的探索和創(chuàng)新經(jīng)驗。在這次會議上，國家旅游局局長李金早就贊賞了海南瓊海提出的“田園城市 幸福瓊海”模式。

　 　瓊海模式已經(jīng)成為全域旅游的全國榜樣。但在海南，除了瓊海，越來越多的市縣也正在努力開創(chuàng)一條屬于自己的全域旅游發(fā)展路子。比如，瓊中黎族苗族自治縣的 綠橙熟了，果農(nóng)們不再擔(dān)心銷路，因為“海南人游海南”正日益成為海南旅游的新時尚，每逢周末或小長假，鄉(xiāng)村休閑采摘游成了朋友圈里最常見的狀態(tài)。

　　在省委、省政府的正確引導(dǎo)下，在全省各市縣的共同努力下，全社會共同參與， 2015年海南旅游產(chǎn)業(yè)再次交出漂亮答卷：旅游總?cè)藬?shù)達5335.66萬人次，旅游總收入達572.49億元，旅游人數(shù)和旅游收入同比皆增長近兩成。

　 　一方面是旅游收入和旅游人數(shù)穩(wěn)健上升，市場做出的“加法運算”；而另一方面是游客旅游投訴“斷崖式”下滑，市場整治給出的“減法運算”。海南旅游作為全 國旅游業(yè)的風(fēng)向標(biāo)，表現(xiàn)出了自己應(yīng)盡的職責(zé)和必須的擔(dān)當(dāng)，也收獲了社會各界的肯定。今年年初，在海口召開的全國旅游工作會議上，海南被確立為全國首個全域 旅游創(chuàng)建省，擔(dān)當(dāng)起全域旅游先試先行的重任。

　　發(fā)展全域旅游，不光在于發(fā)展模式的創(chuàng)新，更在于旅游市場的智慧管理。海南不少旅游管理機制體制創(chuàng)新的成果，在全國范圍內(nèi)獲得廣泛點贊和學(xué)習(xí)借鑒。

　 　作為中國旅游業(yè)的排頭兵，海南在旅游法制建設(shè)方面一直走在全國前列。早在1992年，海南就制定了《海南省旅游規(guī)劃大綱》；1995年，海南率先在全國 推出首部地方性旅游條例——《海南省旅游管理條例》；1998年，海南再次修訂《海南省旅游管理條例》，出臺《海南省旅游市場管理規(guī)定》。

　　2001年，中國加入世界貿(mào)易組織后，面對旅游市場全面開放，借鑒世界許多旅游發(fā)達國家的經(jīng)驗和做法，2002年3月1日，海南正式頒布實施《海南省旅游條例》。該條例內(nèi)容極具前瞻性，把海南旅游業(yè)的管理、開發(fā)建設(shè)納入法制化軌道。

　　作為中國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)，海南旅游的改革創(chuàng)新中一直堅持直面發(fā)展中的難點、熱點、焦點。如針對旅游法實施中的難點、熱點問題，海南率先以省政府名義發(fā)布具體操作手冊——《海南省旅行社經(jīng)營規(guī)范（試行）》。

　 　2015年10月10日，全國首支旅游警察——三亞旅游警察支隊掛牌成立。作為國內(nèi)首支旅游警察隊伍，并沒有經(jīng)驗可以借鑒。經(jīng)過幾個月的實踐，旅游警察 與三亞市其他監(jiān)管部門已經(jīng)建立了快速高效的聯(lián)勤聯(lián)動工作機制，分工合作，依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)對旅游市場實施監(jiān)管，加大對涉旅的違法行為打擊力度，形成強 大震懾作用。（本報博鰲3月26日電）