三亞“雙修”“雙城”修出精品城市

來源：     作者：黃蕾    2015-12-21

　　“雙修”讓綠于民，讓路于民，讓景于民，讓海于民，使城市與自然更和諧。 本報(bào)記者 武威 攝

　　■ 本報(bào)記者 蘇慶明

　　三亞河變清了，鷺鳥回來了；棕櫚木種上了，道路美觀了；房產(chǎn)項(xiàng)目撤了，市民得綠了……今年下半年以來，三亞城市形象提升的一點(diǎn)一滴，看得見，摸得著。城市，這座“龐然大物”，逐漸變得美麗，也逐漸變得與人更親近。

　　有病，得治；破壞，得補(bǔ)；要美，得妝。這就是三亞的城市“雙修”。“雙修”，既是對(duì)癥下藥，又非簡單的修修補(bǔ)補(bǔ)。它是一次城市發(fā)展理念的更新，也是一項(xiàng)長期大規(guī)模的系統(tǒng)工程。

　　因此，眼前能看得見的變化，僅相當(dāng)于“雙修”的管中窺豹。未來“雙修”所帶來的，將是一次全面的城市更新，“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，將是三亞在持續(xù)保持發(fā)展活力時(shí)，具有的人性化氣質(zhì)。

　　一個(gè)目標(biāo)：

　　精品城市 “雙修”助力

　　為什么是三亞？

　　經(jīng)過20多年的發(fā)展，它從一個(gè)小小漁村演變?yōu)橹膰H化旅游城市，是海南國際旅游島皇冠上的明珠。然而，與此同時(shí)，它也遭遇了生態(tài)破壞、環(huán)境污染、城市形態(tài)風(fēng)貌失控等“城市病”，以消耗自然資源和損壞人文環(huán)境為代價(jià)的粗放型發(fā)展模式難以為繼。碧海銀沙、青山秀水是三亞旅游的最大資本，但一定程度上，三亞的部分海水漸濁，河水受污，山不見綠……

　　2013年10月，省委書記羅保銘在三亞調(diào)研指出，三亞要著力提升城市與國際接軌的精細(xì)化、規(guī)范化管理水平，把三亞打造成國際化精品城市。省長劉賜貴要求，三亞要做優(yōu)做美三亞城市，以國際標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)各項(xiàng)城市建設(shè)。

　　“生態(tài)環(huán)境是三亞的核心競爭力，三亞要以建設(shè)國際旅游島為總抓手，全力建設(shè)國際化熱帶濱海旅游精品城市。”省委常委、三亞市委書記張琦表示。

　　精品城市，就是三亞的新理念。張琦強(qiáng)調(diào)，精品城市，就是要做強(qiáng)、做精、做優(yōu)、做美，讓三亞的生態(tài)環(huán)境更加宜人，城市文明程度更高，人與社會(huì)與自然和諧相處。三亞市委副書記、常務(wù)副市長岳進(jìn)打了個(gè)比方：“從海上看三亞時(shí)，城市天際線不能亂，應(yīng)該像音符一樣綿延起伏。”

　　但精品城市如何推進(jìn)，還需要系統(tǒng)性地改造更新，需要一個(gè)抓手。

　　今年4月，國家住建部部長陳政高在三亞調(diào)研指出，住建部把三亞作為全國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)市，支持三亞開展生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)。5月，陳政高再次來瓊聽取三亞市城市“雙修”工作匯報(bào)時(shí)表示，國家住建部將把三亞城市“雙修”工作納入國家總體戰(zhàn)略層面，發(fā)文明確三亞作為全國城市“雙修”的試點(diǎn)城市。

　　與此同時(shí)，北京大學(xué)景觀與建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長俞孔堅(jiān)也前來給三亞干部作講座，帶來了“大腳革命”的城市規(guī)劃建設(shè)理念。它反對(duì)在城市建設(shè)中，用人工的“裹腳布”束縛自然的生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)將原來的規(guī)劃模式反過來，讓生態(tài)景觀發(fā)揮市政設(shè)施的功能，起到自然調(diào)節(jié)的作用。隨后，國家住建部明確，把三亞列為全國唯一的“雙修”“雙城”（海綿城市與城市綜合管廊）試點(diǎn)城市。

　　精品城市的鑰匙找到了。張琦表示，要以“大腳革命”的思維理念來引領(lǐng)推進(jìn)城市“雙修”，以“雙修”“雙城”為總抓手，把三亞建設(shè)成“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的國際化熱帶濱海旅游精品城市。

　　9大任務(wù)：

　　助三亞尋找“城市的魂”

　　生態(tài)修復(fù)，城市修補(bǔ)，表面看似簡單，其實(shí)不然。三亞市規(guī)劃局局長黃海雄強(qiáng)調(diào)，“雙修”不是外在的形象工程，而是走向內(nèi)涵的民生工程；不是量上的拓展擅長，而是品質(zhì)的營造提升；不是單一的就事論事，而是綜合的系統(tǒng)梳理。

　　黃海雄從宏觀、中觀、微觀3個(gè)層面解讀三亞“雙修”工作的思路：“在運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的方法時(shí)，既關(guān)注到宏觀層面整體生態(tài)格局的保護(hù)與管控、城鎮(zhèn)空間拓展的總體結(jié)構(gòu)、形態(tài)特征等，也關(guān)注到中觀層面城市設(shè)計(jì)各系統(tǒng)層面的梳理和指引，如形態(tài)天際線、風(fēng)貌特色、綠地空間等；還關(guān)注到微觀層面城市印象中各種可感知的細(xì)節(jié)，如色彩風(fēng)貌、廣告牌匾、綠化景觀等。”

　　這一系統(tǒng)全面的考量，體現(xiàn)在三亞“雙修”兩大板塊分解成的9項(xiàng)任務(wù)上。

　　對(duì)于“雙修”的意義，三亞“雙修”主導(dǎo)設(shè)計(jì)單位、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級(jí)規(guī)劃師范嗣斌認(rèn)為，這是在幫三亞“尋找城市的魂”。

　　11個(gè)項(xiàng)目：

　　立體推進(jìn)“精品城市”現(xiàn)雛形

　　在分解任務(wù)的同時(shí)，三亞也為“雙修”步伐做了時(shí)間上的規(guī)劃：爭取在5年內(nèi)完成海岸線、河岸線和山體修復(fù)；爭取在兩年內(nèi)完成規(guī)范廣告牌匾、城市綠化改造、拆除違章建筑、統(tǒng)一城市色調(diào)、改進(jìn)城市亮化等5項(xiàng)任務(wù)；10年內(nèi)完成城市天際線和街道立面改造并建立起完備的指導(dǎo)管控機(jī)制。

　　黃海雄介紹，三亞在與國家住建部、中規(guī)院對(duì)相關(guān)規(guī)劃編制工作進(jìn)行多次充分調(diào)查研究和溝通交流的基礎(chǔ)上，按照“對(duì)標(biāo)、對(duì)表、對(duì)接”的要求，結(jié)合近期和中期目標(biāo)，梳理出近期“雙修”“雙城”規(guī)劃編制和施工類項(xiàng)目共計(jì)17項(xiàng)。

　　其中，規(guī)劃編制項(xiàng)目6個(gè)。施工類項(xiàng)目11個(gè)，目前，相當(dāng)部分施工類項(xiàng)目已經(jīng)動(dòng)工，并取得成效。解放二路已清除1公里長路段700余塊廣告牌，城市果園已經(jīng)建立，鳳凰路、迎賓路、榆亞路原有樹種被置換為棕櫚木，取締一批非法排污的畜禽養(yǎng)殖場。同時(shí)，鹿回頭廣場等項(xiàng)目規(guī)劃正在完善，月川濕地公園正在抓緊建設(shè)。

　　“讓綠于民，讓路于民，讓景于民，讓海于民。”目前，三亞“雙修”已可以看到形象化進(jìn)度，兩至三年內(nèi)將看到大成效。精品城市，初見雛形。