海南省國土資源廳保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)紀(jì)實(shí)

來源：海南頻道     作者：許甲猛    2009-07-27

為落實(shí)海南省委、省政府“大企業(yè)進(jìn)入，大項(xiàng)目帶動，高科技支撐”的戰(zhàn)略部署，海南省國土環(huán)境資源廳將重點(diǎn)工程項(xiàng)目的土地規(guī)劃調(diào)整、建設(shè)用地報(bào)批、環(huán)境影響評價(jià)、征地拆遷安置、礦產(chǎn)資源保障、壓覆礦產(chǎn)審查和地質(zhì)災(zāi)害評估等工作作為重中之重，采取提前介入、跟蹤服務(wù)、現(xiàn)場辦公、特事特辦等有效措施全力推動，有力保障了重點(diǎn)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，促進(jìn)了海南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　海南省國土環(huán)境資源廳廳長嚴(yán)之堯表示，重點(diǎn)項(xiàng)目是海南省實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵所在，只有又快又好地做好省重點(diǎn)項(xiàng)目的服務(wù)保障工作，才能真正為全省工作大局夯實(shí)基礎(chǔ)。這位土地專家坦承，如何在實(shí)際工作中和諧地做好土地環(huán)境資源管理工作，也是該廳認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，忠實(shí)執(zhí)行省委、省政府發(fā)展規(guī)劃的重要課題。

　　先期介入，認(rèn)真做好土地規(guī)劃調(diào)整

　　土地規(guī)劃是土地利用管理的龍頭，是各項(xiàng)建設(shè)的重要依據(jù)，也是落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)的措施。近年來，海南省國土環(huán)境資源廳緊緊圍繞大項(xiàng)目帶動的戰(zhàn)略，抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需等一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)釋放的機(jī)遇，自覺服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，認(rèn)真做好重點(diǎn)項(xiàng)目土地規(guī)劃局部調(diào)整工作，積極支持重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求。

　　2007年以來，海南省國土環(huán)境資源廳先后完成了各市縣生活垃圾處理場項(xiàng)目、各市縣污水處理廠項(xiàng)目、華能海南東方電廠（一期）工程、海南新一代運(yùn)載火箭發(fā)射場項(xiàng)目、海南航天發(fā)射場配套區(qū)項(xiàng)目、陵水縣小妹水庫加固擴(kuò)建工程、海南大廣壩水利水電二期（灌區(qū)）工程、海南省紅嶺水庫樞紐工程、海南昌江核電項(xiàng)目、海棠灣旅游度假區(qū)、陵水清水灣旅游度假區(qū)、神州半島旅游度假區(qū)、石梅灣旅游度假區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整工作，并積極跟蹤和加快項(xiàng)目報(bào)批進(jìn)程，保障了重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

　　深入基層，主動做好項(xiàng)目用地服務(wù)

　　為做好重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地服務(wù)，廳領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)處室到項(xiàng)目業(yè)主所在市縣調(diào)查研究，幫助項(xiàng)目業(yè)主解決實(shí)際問題。嚴(yán)之堯廳長親自主抓，將重點(diǎn)工程用地服務(wù)列為全廳工作重點(diǎn)，多次帶隊(duì)深入項(xiàng)目建設(shè)第一線考察指導(dǎo)，督促推動工作。為推動加快大廣壩水利水電二期工程用地報(bào)批,解決實(shí)際問題，省國土環(huán)資廳多次主持召開東方、昌江、樂東三個市縣和項(xiàng)目業(yè)主協(xié)調(diào)會議，快速妥善解決了項(xiàng)目用地報(bào)批過程存在的多個問題，在短短８個工作日內(nèi)，完成了項(xiàng)目用地報(bào)批材料組織、審核、上報(bào)等工作。在建設(shè)文昌火箭發(fā)射基地中，涉及征收土地面積大、征收土地價(jià)低、搬遷安置不落實(shí)等情況，該廳多次到文昌調(diào)研，與市縣研究如何順利推進(jìn)。

　　為做好重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地服務(wù)，海南省國土環(huán)境資源廳還在多方面下功夫。今年4月22日，方曉宇常務(wù)副省長主持召開中線高速公路專題會議后，4月29日，海南省國土環(huán)境資源廳主動發(fā)出《關(guān)于盡快組織上報(bào)海南中線高速公路工程項(xiàng)目用地報(bào)批材料的函》，要求有關(guān)單位和項(xiàng)目沿線市政府等有關(guān)單位，明確做好項(xiàng)目征地前期各項(xiàng)工作。既保證項(xiàng)目的落實(shí),又保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

　　根據(jù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目多，不同項(xiàng)目政策應(yīng)用不同，大部分項(xiàng)目用地需報(bào)國務(wù)院審批的情況，為了確保上報(bào)材料的質(zhì)量，海南省國土環(huán)境資源廳區(qū)分項(xiàng)目性質(zhì)，分類指導(dǎo)，高要求組織項(xiàng)目用地報(bào)批材料，快速度審查用地報(bào)件，嚴(yán)把國家政策關(guān)，按程序上報(bào)，確保海南省上報(bào)的東環(huán)鐵路、西環(huán)鐵路、大隆水庫、大廣壩水利樞紐二期、東方電廠、海口繞城公路、中科院衛(wèi)星地面站等項(xiàng)目用地，全部通過國務(wù)院審批。

　　積極協(xié)調(diào)，全面提升項(xiàng)目環(huán)評審批效能

　　為保障海南省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，加快海南省重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評審批，海南省國土環(huán)境資源廳嚴(yán)之堯廳長和王業(yè)僑副廳長經(jīng)常到北京向環(huán)境保護(hù)部匯報(bào)和溝通，力爭加快該省洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評、海煉60萬噸PX（對二甲苯）項(xiàng)目、燃料乙醇、東方電廠二期、昌江核電（選址階段）、紅嶺水庫樞紐等重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)評審批進(jìn)度，目前海煉60萬噸PX（對二甲苯）項(xiàng)目和燃料乙醇項(xiàng)目已順利通過了環(huán)保部審批，其它項(xiàng)目（規(guī)劃）環(huán)評審批步伐正在加快推進(jìn)。

　　對符合國家拉動內(nèi)需重點(diǎn)投資方向、滿足環(huán)境準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，特事特辦，急事快辦。今年以來，海南省國土環(huán)境資源廳將符合審批條件的拉動內(nèi)需項(xiàng)目的環(huán)評審批時(shí)間比原承諾時(shí)間削減一半，特急項(xiàng)目當(dāng)天受理當(dāng)天辦結(jié)環(huán)評審批。如海南省國土環(huán)境資源廳在辦理東方八所新港DCC項(xiàng)目配套碼頭改擴(kuò)、文昌木蘭灣石英砂碼頭、東環(huán)鐵路沿線城市配套基礎(chǔ)設(shè)施（6個）、海榆西線改造工程，以及各市縣城市垃圾、污水處理等項(xiàng)目環(huán)評審查和審批時(shí)，第一時(shí)間組織專家審查，第一時(shí)間完成環(huán)評審批。

　　在環(huán)評審批管理中，海南省國土環(huán)境資源廳想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，想方設(shè)法加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評工作。在瓊海博鰲機(jī)場、昌江核電、100萬噸乙烯、紅嶺水庫樞紐、海口至洋浦高速路等重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評管理過程中，海南省國土環(huán)境資源廳都采取了“提前介入引導(dǎo)、主動及時(shí)為企業(yè)排憂解難”等行之有效的措施，為企業(yè)順利、快速辦理重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評手續(xù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　為做好省重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)工作，海南省國土環(huán)境資源廳把環(huán)評審批跟蹤服務(wù)工作作為環(huán)評管理工作的制度之一，每年年初為省重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評管理跟蹤服務(wù)對象建立服務(wù)檔案，并將服務(wù)任務(wù)和責(zé)任分工落實(shí)到人。海南省昌江核電、瓊海博鰲機(jī)場等20多個重點(diǎn)項(xiàng)目已列為海南省國土環(huán)境資源廳今年環(huán)評審批跟蹤服務(wù)對象。

　　和諧征拆，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)

　　征地拆遷是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的第一難，它不僅關(guān)系到工程建設(shè)的工期，還關(guān)系到被征地農(nóng)民的切身利益和社會安定。為確保征拆的順利完成，在省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，省征地辦采取提前介入，主動服務(wù)的做法，提前做好征拆前期準(zhǔn)備工作。在隨后短短的11個月時(shí)間內(nèi)完成鐵路正線全長310.3公里、征地面積15455畝、房屋拆遷面積38417平方米的征地拆遷任務(wù)。此舉在短時(shí)間內(nèi)完成如此繁重的征拆任務(wù)，在全國鐵路建設(shè)史上是少有的，受到鐵道部的高度贊賞，鐵道部還向征地辦主任吳金臨同志頒發(fā)了“火車頭獎?wù)隆薄?BR>
　　在征拆工作中，省征地辦的工作人員不畏艱苦，經(jīng)常不分節(jié)假日深入征地現(xiàn)場，協(xié)調(diào)解決征拆工作實(shí)際問題，僅東環(huán)鐵路項(xiàng)目，省征地辦先后70多次趕往沿線六市縣征地現(xiàn)場，召開征地協(xié)調(diào)會議，指導(dǎo)、督辦征拆工作，確保項(xiàng)目征拆工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　拆遷安置工作歷來都是項(xiàng)目征地的重點(diǎn)和難點(diǎn)，涉及千家萬戶的百年生計(jì)。征地難，拆遷更難，做好拆遷安置工作，妥善解決拆遷戶的居住問題，是按時(shí)完成房屋拆遷任務(wù)的重要保障。在東環(huán)鐵路項(xiàng)目拆遷安置工作中，海南省國土環(huán)境資源廳采取和諧拆遷，妥善安置的做法，在省政府的大力支持下，沿線市縣政府加大力度，采取果斷措施，順利完成了東環(huán)鐵路全線安置區(qū)面積1220畝的征地工作，共安排拆遷戶2360戶，圓滿解決了拆遷安置老大難問題。

　　周密部署，科學(xué)配置礦產(chǎn)資源

　　項(xiàng)目建設(shè)需要礦產(chǎn)資源支撐，一方面需要建筑用石料來保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面對于水泥、玻璃等以礦產(chǎn)資源為生產(chǎn)原料的建設(shè)項(xiàng)目，更需要水泥灰?guī)r、石英砂等礦產(chǎn)資源的支撐和保障。針對海南省水泥工業(yè)快速發(fā)展、水泥灰?guī)r后備資源緊張的情況，海南省國土環(huán)境資源廳籌劃開展了東方市東南部水泥灰?guī)r普查和昌江縣水泥灰?guī)r勘查評價(jià)，建立了一批水泥灰?guī)r資源基地，為海南省水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

　　重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)用地都需進(jìn)行壓覆礦產(chǎn)資源審查和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。在對文昌衛(wèi)星發(fā)射基地的配套工程“二橋一路工程”的壓礦審核工作中，海南省國土環(huán)境資源廳儲量處主動邀請項(xiàng)目承擔(dān)單位文昌市建設(shè)局商談有關(guān)道路的選線，若按原來方案的道路選線壓覆了文昌東郊鋯鈦砂礦區(qū)的大部分礦體，初步評估價(jià)值4000多萬元。為此向項(xiàng)目單位指出，如果在不影響道路工程施工時(shí)間、質(zhì)量等方面的前提下，盡可能選擇避免壓覆礦產(chǎn)資源路線的建議，得到了項(xiàng)目單位的理解和認(rèn)可，并表示重新考慮道路的選線。

　　經(jīng)過努力，海南省國土環(huán)境資源廳已完成了紅嶺水庫、小妹水庫、昌江核電站、文昌銅鼓嶺、文昌航天發(fā)射基地、東環(huán)鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目的壓礦審核和地災(zāi)害評估備案工作，以及海口國際會展中心、瓊海博鰲特別規(guī)劃區(qū)、陵水清水灣、萬寧神州半島等重點(diǎn)項(xiàng)目的地災(zāi)評估備案工作。

　　“土地既是重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵要素，同時(shí)也是農(nóng)民群眾的根本，因此這項(xiàng)工作更加考驗(yàn)我們的工作能力。”嚴(yán)之堯認(rèn)為：“我們就是要讓國土系統(tǒng)的所有干部職工深刻地理解到，這些‘大項(xiàng)目’都是凝聚了中央和省領(lǐng)導(dǎo)心血、傾注了各級領(lǐng)導(dǎo)干部期待、事關(guān)海南未來發(fā)展大計(jì)的重點(diǎn)項(xiàng)目，為這些項(xiàng)目全力作好保障服務(wù)工作，就是為海南的未來打好基礎(chǔ)！”