老項(xiàng)目碰上新規(guī)劃，文昌一旅游項(xiàng)目被叫停

來源：南國都市報     作者：許甲猛    2009-08-06

　　核心提示

　　政府當(dāng)年招商引資，一個投資2500萬元的旅游度假村項(xiàng)目落戶文昌市清瀾鎮(zhèn)高隆灣。但是，當(dāng)投資商辦理完項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)，項(xiàng)目主體工程完工之后，卻遭遇到了“老項(xiàng)目碰上新規(guī)劃”的問題。隨后，政府一紙文書叫停了該旅游項(xiàng)目。眼看投資2500萬元的項(xiàng)目就此擱淺，投資商很是頭疼和不解。

　　政府招商引資

　　外商投資的旅游項(xiàng)目落戶

　　據(jù)海南獅城度假村有限公司負(fù)責(zé)人介紹，1997年，文昌市政府對外招商，新加坡華僑林方明等人為回報家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)，籌資成立了海南獅城度假村有限公司，并于1997年12月25日購買了文昌市清瀾鎮(zhèn)高隆灣濱海大道的20畝坡地。土地使用年限為70年。項(xiàng)目取得后，投資商將該項(xiàng)目打造成當(dāng)?shù)氐穆糜味燃倬讽?xiàng)目(簡稱獅城項(xiàng)目)。

　　經(jīng)過一年多的施工，獅城項(xiàng)目主體工程(土建工程)在1998年底完成，包括一棟三層樓的主樓，一棟三層的副樓和三棟三層的別墅，客房89間，土建工程95%完成，只剩下內(nèi)部裝修及外部環(huán)境的園林綠化建設(shè)。

　　由于受當(dāng)時的亞洲金融風(fēng)暴和當(dāng)時房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)下滑因素的雙重影響，工程便暫停下來。截至2006年12月，獅城項(xiàng)目已經(jīng)投資2500萬元。

　　2009年，海南獅城度假村有限公司經(jīng)多方籌措資金，開始對項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)部裝修、外部美化及外部環(huán)境園林綠化建設(shè)。可令該公司感到意外和失望的是，就當(dāng)該公司向文昌市建設(shè)局申請二期工程續(xù)建時，文昌市建設(shè)局沒有批準(zhǔn)該公司的復(fù)工續(xù)建請求。

　　項(xiàng)目是政府招商引資的，而且已經(jīng)取得相關(guān)合法手續(xù)，工程也建了一部分，為什么工程續(xù)建就不批了呢?文昌市建設(shè)局給的理由是：根據(jù)文昌市人大通過并經(jīng)省政府批準(zhǔn)的《文昌市城市總體規(guī)劃(2004—2020)》已經(jīng)公布并發(fā)生法律效力，根據(jù)該總體規(guī)劃，獅城項(xiàng)目用地規(guī)劃已經(jīng)調(diào)整為防護(hù)綠地。

　　投資商：

　　項(xiàng)目合法報建未違背“新總規(guī)”

　　對于文昌建設(shè)局給出的理由，海南獅城度假村有限公司表示，獅城項(xiàng)目是經(jīng)過合法報建，符合相關(guān)法律程序的，也符合當(dāng)時(上世紀(jì)90年代末)的城市規(guī)劃要求。獅城項(xiàng)目主體工程(土建工程)早已在上世紀(jì)90年代底完成，現(xiàn)在進(jìn)行的只是裝修工程。《文昌市城市總體規(guī)劃(2004—2020)》是2005年才經(jīng)文昌市人大通過并經(jīng)省政府批準(zhǔn)的，2005年出臺的《文昌市城市總體規(guī)劃(2004—2020)》對1998年早已完成主體工程建設(shè)的獅城項(xiàng)目并無法律上的溯及力。

　　此外，獅城項(xiàng)目現(xiàn)在進(jìn)行的只是獅城項(xiàng)目的內(nèi)部裝修、外部美化環(huán)境及外部環(huán)境園林綠化建設(shè)，而并非進(jìn)行土建工程建設(shè)，這些并不對文昌市城市總體規(guī)劃產(chǎn)生新的實(shí)質(zhì)性影響，其行為并不違背新的規(guī)劃。

　　記者目擊：

　　“防護(hù)綠地”蓋起海鮮城

　　7月1日和7月3日，記者先后來到文昌市清瀾開發(fā)區(qū)高隆灣的獅城度假村項(xiàng)目看到，該項(xiàng)目毗鄰海邊，屬于一線的海景。經(jīng)過之前的建設(shè)，獅城項(xiàng)目一棟三層的主樓和副樓以及三棟三層的別墅均已建成封頂。投資商正往建筑工地運(yùn)輸建筑材料，準(zhǔn)備二期工程的建設(shè)。

　　“現(xiàn)在政府說我們的項(xiàng)目違背了規(guī)劃，不批準(zhǔn)我們二期工程的續(xù)建，但是和我們在一排，緊挨著的海鮮城都已經(jīng)建成營業(yè)，這讓人很難理解。”海南獅城度假村有限公司負(fù)責(zé)人質(zhì)疑地說，既然文昌建設(shè)局稱根據(jù)新的城市總體規(guī)劃，獅城項(xiàng)目用地已經(jīng)調(diào)整為防護(hù)綠地，那么另外一個公司投資興建，與之毗鄰的海鮮城為何還能建設(shè)投入使用?

　　記者在現(xiàn)場看到，和獅城項(xiàng)目并排，同樣毗鄰海邊的海鮮城是一座二層樓高的混凝土建筑。海鮮城占地較大，約有幾十個包廂，裝修上檔次，并配有園林，已經(jīng)開始營業(yè)。

　　建設(shè)局：

　　海鮮城只是臨時建筑

　　對于獅城項(xiàng)目被叫停的問題，文昌市建設(shè)局副局長周永忠表示，根據(jù)文昌市新的城市總體規(guī)劃，沿海180米-200米內(nèi)屬于防護(hù)林綠地。如果市政設(shè)施、公共娛樂等城市發(fā)展需要，防護(hù)綠地可以在局部開口建設(shè)諸如休閑小道、草屋、小賣部等設(shè)施，但這些設(shè)施都不能是永久建筑，只能是臨時建筑，而且密度不能太大。如果政府需要構(gòu)筑海防林或建設(shè)其他公共設(shè)施，這些臨時設(shè)施就要無條件拆除。海鮮城是經(jīng)過報建審批的，只是一個臨時性的建筑，合法的使用期限是兩年。兩年之后，商家可以申請延期，但需要嚴(yán)格審批。

　　“獅城項(xiàng)目和現(xiàn)在的城市總體規(guī)劃不相符，該項(xiàng)目已經(jīng)調(diào)整為防護(hù)綠地，因此二期的復(fù)工沒有被批準(zhǔn)。”周永忠表示，至于原來引進(jìn)的合法項(xiàng)目和現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃有沖突的問題，政府目前正在研究解決，并和投資商協(xié)商解決辦法。比如通過有償回收、置換等多種方法來處理。

　　據(jù)悉，海南獅城度假村有限公司已向省建設(shè)廳申請行政復(fù)議，請求撤銷文昌市建設(shè)局關(guān)于獅城項(xiàng)目的停工決定，并保留進(jìn)一步訴訟的權(quán)利。