三亞致力“內(nèi)外兼修”，探路“城市病”治理

來源：海南日報     作者：黃蕾    2015-06-29

　　■ 本報記者 況昌勛

　　云飛浪卷，快速行駛中的三亞，僅用20多年，從一個小漁村逐步發(fā)展成為國際旅游度假勝地！

　　海鷗翩躚，在國家建設(shè)“海南國際旅游島”和“一帶一路”兩大戰(zhàn)略引領(lǐng)下，三亞再次起航，朝著國際熱帶濱海旅游精品城市、國家南部國際經(jīng)濟(jì)文化交流平臺和國家南海戰(zhàn)略門戶和支點(diǎn)城市邁進(jìn)！

　　新時代，新使命。站在發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，三亞重新審視自己、查缺補(bǔ)漏，完善城市功能。近日，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)函，原則同意將三亞列為城市修補(bǔ)生態(tài)修復(fù)（雙修）、海綿城市和綜合管廊建設(shè)城市（雙城）綜合試點(diǎn)。獲此殊榮的，全國290多個地級市中獨(dú)此一家。

　　探索城市綠色發(fā)展模式

　　“城市病”已經(jīng)從大城市蔓延至小城市。三亞亦然。經(jīng)過20多年快速發(fā)展，城市品質(zhì)的下降逐漸暴露，道路布局不合理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠、城市形態(tài)風(fēng)貌失控、雨澇災(zāi)害嚴(yán)重等問題，成為三亞的發(fā)展瓶頸。

　　城市需要轉(zhuǎn)型。十八大以來，中央提出了生態(tài)文明城市建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，力圖改變高速、粗放、外延擴(kuò)張的城市發(fā)展模式。國家住建部將三亞列入綜合試點(diǎn)城市，就是一次探索。

　　國家住建部在函中表示，開展城市修補(bǔ)生態(tài)修復(fù)、推進(jìn)海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)是三亞市提高規(guī)劃建設(shè)設(shè)計水平，完善城市功能，提升風(fēng)貌特色的有效途徑和重要舉措，對于研究探索我國城市生態(tài)文明建設(shè)模式、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方式具有重要的試點(diǎn)示范意義。

　　“三亞市是全國首個城市修補(bǔ)生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)市，也是目前唯一同時獲得海綿城市和綜合管廊建設(shè)綜合試點(diǎn)的地級市。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃設(shè)計所主任工程師范嗣斌說，三亞之所以獲此殊榮，是因為作為中國唯一的熱帶濱海旅游城市，“三亞可謂是掌上明珠，也是中國向世界展示城市建設(shè)水平和城市形象的窗口。”

　　省委書記、省人大常委會主任羅保銘作出批示：國家住建部批復(fù)將三亞市列為國家“雙修”和“綜合管廊、海綿城市”的試點(diǎn)城市，這是三亞建設(shè)國際化熱帶濱海旅游精品城市的重大利好，省政府、三亞市政府要高度重視，精心謀劃，責(zé)任到人，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率環(huán)環(huán)抓好落實(shí)。省委副書記、省長劉賜貴也批示，三亞應(yīng)以實(shí)際行動實(shí)際成效向中央交出滿意的答卷，省政府?dāng)M在三亞就試點(diǎn)工作作專題研究。

　　6月17日晚上，三亞召開“雙修”“雙城”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（擴(kuò)大）會議，宣布了這個好消息。省委常委、三亞市委書記張琦表示，要舉全市之力做好“雙修”“雙城”工作，爭取在最短的時間內(nèi)有所突破。

　　治療“城市病”提升品質(zhì)

　　持續(xù)干旱、飲用水告急，這個夏季，讓三亞“渴”了一把。其實(shí)，作為濱海城市的三亞，雨季旱季分明、降水時空分布不均勻，時常出現(xiàn)雨澇、干旱輪番上演的困境。

　　“夏季缺水，而汛期，我們又眼看著雨水白白地流走。”省委常委、三亞市委書記張琦感嘆，“這就暴露出了城市建設(shè)的不足。我們要讓城市像海綿一樣，下大雨時吸水，干旱時就把吸收的水‘吐’出來進(jìn)行利用。”

　　目前，三亞市已經(jīng)委托中規(guī)院開展編制“海綿城市”和“綜合管廊”專項規(guī)劃。“海綿城市總體是強(qiáng)調(diào)可持續(xù)生態(tài)理念。”范嗣斌介紹，將盡可能減少對自然的干擾和損害，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等綜合系統(tǒng)工程的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化，增強(qiáng)地區(qū)自然生態(tài)調(diào)節(jié)能力。“綜合管廊則主要是將分散的地下管線有效地集中，避免頻繁開挖城市路面。”

　　三亞市生態(tài)修復(fù)以山體、河流、海岸的修復(fù)為重點(diǎn)，城市修補(bǔ)以城市形態(tài)輪廓、建筑色彩、廣告牌匾、綠化景觀、夜景亮化以及拆除違規(guī)建筑等六方面工作為重點(diǎn)抓手。“結(jié)合三亞的城市格局和居民游客對城市的空間體驗，近期工作重點(diǎn)地段為‘一灣兩河三路和高速公路鐵路沿線’。”三亞市住建局局長王鐵明說。

　　三亞市規(guī)劃局局長黃海雄表示，“雙修”“雙城”建設(shè)不是城市外在的形象工程，而是走向品質(zhì)的營造修補(bǔ)、走向綜合的系統(tǒng)梳理，是城市由“增量規(guī)劃”向“存量規(guī)劃”轉(zhuǎn)型，城市發(fā)展由量的擴(kuò)展轉(zhuǎn)入質(zhì)的提升。

　　加快進(jìn)度 規(guī)劃與建設(shè)同行

　　5月21日，三亞生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)初步方案形成；6月，三亞市綜合管廊建設(shè)項目和海綿城市項目完成了實(shí)地踏勘、調(diào)研和基礎(chǔ)資料收集，計劃今年9月基本完成規(guī)劃方案，12月開始建設(shè)。

　　與此同時，《三亞灣岸線利用規(guī)劃及交通整治》《三亞解放一路綜合環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》《三亞市城市色彩專項規(guī)劃》等12個專項規(guī)劃已經(jīng)完成“對標(biāo)”（核對標(biāo)準(zhǔn)）、“對表”（確定時間表）、“對接”（規(guī)劃部門與政府職能部門對接）工作，6月已完成調(diào)研，7月將提交調(diào)研報告。另外有12個近期施工項目的施工圖設(shè)計也正在推進(jìn)中。

　　“以前我們講規(guī)劃先行，這次我們要建設(shè)與規(guī)劃同行，實(shí)行規(guī)劃、設(shè)計、實(shí)施等同步推進(jìn)，讓設(shè)計專家在現(xiàn)場指導(dǎo)建設(shè)。”范嗣斌說，爭取在旅游旺季來臨時讓游客感受到三亞的變化。

　　黃海雄也介紹，“雙修”項目采取分階段實(shí)施策略，通過動態(tài)指導(dǎo)、實(shí)時反饋、同步優(yōu)化完善方案開展具體建設(shè)工作，三亞東西兩河景觀、三亞市月川濕地公園景觀等近期實(shí)施的項目在2015年6月底前啟動，2015年12月底完成，實(shí)現(xiàn)今年年底前向市民展現(xiàn)“雙修”工作初步成果。

　　海綿城市項目計劃今年12月前根據(jù)規(guī)劃，結(jié)合大東海廣場升級改造工程、鹿回頭廣場升級改造工程、金雞嶺橋頭公園、中心城區(qū)綠地建設(shè)及改造工程、臨春嶺城市果園、紅樹林生態(tài)公園、新建市政道路等項目逐步開展建設(shè)工作。綜合管廊建設(shè)項目于2016年-2018年分3年逐步建設(shè)完成。 （本報三亞6月28日電）