海南農(nóng)墾“重磅新政”：高調(diào)介入旅游房產(chǎn)

來源：南國都市報     作者：許甲猛    2009-08-19

省農(nóng)墾總局和農(nóng)墾總公司剛剛出臺的《關于支持墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的意見》和《墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整項目審批的相關規(guī)定》，可謂是為即將實施的墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級劃定跑道的“重磅新政”。在海南農(nóng)墾資源推介會即將舉行之際，本報記者特地采訪省農(nóng)墾總局相關負責人，對其中有關條款進行解讀，以期各界尤其是企業(yè)界對海南農(nóng)墾的產(chǎn)業(yè)政策有所了解。

　　旅游地產(chǎn)為主導調(diào)整農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)結(jié)構

　　海南農(nóng)墾此次出臺的政策，目的非常明確：結(jié)合海南國際旅游島建設，大力調(diào)整農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)結(jié)構，以旅游地產(chǎn)為主導，培育可持續(xù)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，不斷拓展現(xiàn)代服務業(yè)、加工業(yè)和高附加值農(nóng)業(yè)，帶動墾區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移，使有限的土地資源實現(xiàn)效益最大化，促進農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展、增加職工收入。

　　●解讀：海南農(nóng)墾現(xiàn)有土地1280萬畝。不僅有地處海口、三亞等城市周邊等待開發(fā)的土地，還有優(yōu)質(zhì)的溫泉和熱帶雨林、歷史文化名村等旅游資源以及品種繁多的熱作和水果資源。然而，由于海南農(nóng)墾長期以來以橡膠生產(chǎn)為主，是一個農(nóng)業(yè)企業(yè)，這些優(yōu)質(zhì)的資源都藏在深閨無人知道，大部分土地沒有得到商業(yè)開發(fā)和充分利用。

　　另外，隨著海南改革的步步推進，海南農(nóng)墾下放省里管理，實施一系列重大民生工程，使墾區(qū)職工群眾的水、電、路、醫(yī)保、養(yǎng)老等民生問題大大改善，海南農(nóng)墾有條件把精力和財力投向產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、謀求產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展上來。

　　鼓勵農(nóng)場點“土”成金千方百計提升土地價值

　　省農(nóng)墾總局鼓勵、支持各農(nóng)場充分利用土地、社會資金和技術資源，發(fā)展一批以旅游地產(chǎn)為主導的服務產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構調(diào)整，著重發(fā)展附加值高的產(chǎn)業(yè)。

　　省農(nóng)墾總局將視項目效益產(chǎn)出和勞動力轉(zhuǎn)移安置效果，對農(nóng)場予以相應的資金和政策扶持。

　　●解讀：農(nóng)墾改革近兩年來，曾經(jīng)把農(nóng)場的土地管得很嚴、很緊，目的是為了防止各農(nóng)場盲目開發(fā)，亂開發(fā)，把寶貴的資源浪費掉。經(jīng)過兩年的規(guī)范管理，現(xiàn)在到了放手鼓勵農(nóng)場盤活土地資源的時候，一方面要設置一些紅線，嚴禁違規(guī)操作;另一方面，要充分調(diào)動農(nóng)場的積極性，鼓勵農(nóng)場千方百計提升土地價值。同時，支持農(nóng)場將種植用地轉(zhuǎn)化為附加值更高的加工業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)基地，即便仍然從事種植業(yè)，也要淘汰產(chǎn)出效率低的產(chǎn)品，改種經(jīng)濟效益較高的作物。總之，要讓農(nóng)場的每一寸土地都發(fā)揮最大的價值效應。

　　開發(fā)模式劃定跑道嚴格控制土地轉(zhuǎn)讓

　　省農(nóng)墾總公司規(guī)定，墾區(qū)農(nóng)場和各直屬工商企業(yè)的項目策劃要符合農(nóng)墾的產(chǎn)業(yè)政策，即在穩(wěn)定發(fā)展橡膠主業(yè)的同時，依托海南農(nóng)墾優(yōu)質(zhì)資源，大力發(fā)展旅游地產(chǎn)業(yè)和熱帶農(nóng)業(yè);要符合農(nóng)墾企業(yè)利益最大化和職工利益最大化的核心理念。省農(nóng)墾總公司將重點支持能大幅提升土地價值、有利于持續(xù)經(jīng)營、能解決墾區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的項目。

　　另外，嚴格控制土地或房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，不鼓勵項目轉(zhuǎn)讓或項目銷售分成等低層次合作。可以采用持有股權、持有部分產(chǎn)權、持續(xù)分成或合作經(jīng)營等方式進行合作。

　　●解讀：在“開閘放水”放手搞活的同時，海南農(nóng)墾還劃定了跑道，所策劃的項目必須在所劃定的跑道范圍內(nèi)，此舉要求，所策劃和開發(fā)的項目，要符合農(nóng)墾企業(yè)利益最大化和職工利益最大化的核心理念。(記者曾苗)