海南：對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略打造中國(guó)的旅游特區(qū)

來(lái)源：海南日?qǐng)?bào)     作者：黃蕾    2015-04-10

　　海南作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，不僅需要良好的背景，更需要精彩的“主戲”。

　　打造中國(guó)旅游特區(qū)是新常態(tài)背景下海南跨越發(fā)展的“主戲”

　　1988年，海南作為邊遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的大背景是我國(guó)推行改革開(kāi)放，“主戲”是建省辦全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。當(dāng)年，國(guó)家給予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)一系列特殊優(yōu)惠政策，明確了“海南島好好發(fā)展起來(lái)”的“很了不起的”目標(biāo)。這吸引了十萬(wàn)人才下海南以及國(guó)際國(guó)內(nèi)大量資金投入，掀起了海南建省后快速發(fā)展的第一輪熱潮。

　　到2010年，海南用十幾年時(shí)間消除了九十年代房地產(chǎn)泡沫破滅造成的陰影，基礎(chǔ)設(shè)施大大改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，成為國(guó)內(nèi)著名、國(guó)際知名的旅游地。但是，同全國(guó)相比仍是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。其時(shí)，海南爭(zhēng)取跨越發(fā)展的背景是我國(guó)針對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的沖擊深化改革開(kāi)放，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大內(nèi)需，“主戲”是國(guó)際旅游島建設(shè)。國(guó)家不僅予以海南新的優(yōu)惠政策，還通過(guò)我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、世界一流海島休閑度假旅游目的地、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)、南海資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)基地和國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地等六個(gè)定位明確了國(guó)際旅游島建設(shè)的目標(biāo)。國(guó)際旅游島建設(shè)再次吸引了大量資金，掀起又一輪開(kāi)發(fā)熱潮。

　　如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)更廣大民眾，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求漸成主體。同時(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨，以“一帶一路”構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、發(fā)展的新常態(tài)，也是海南發(fā)展的新背景。2013年，習(xí)總書(shū)記明確了海南發(fā)展的新目標(biāo)，即“以國(guó)際旅游島建設(shè)為總抓手，闖出一條跨越式發(fā)展路子來(lái)，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐范例，譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章”。新背景、新目標(biāo)呼喚海南上演相應(yīng)的“主戲”。

　　我們認(rèn)為，打造“中國(guó)旅游特區(qū)”就是海南揚(yáng)長(zhǎng)避短、與時(shí)俱進(jìn)的“主戲”。這場(chǎng)“主戲”是海南參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的發(fā)力點(diǎn)，是海南實(shí)施“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的突破口，是聚焦海南資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)際旅游島升級(jí)版的重要?jiǎng)?chuàng)新和重大舉措。

　　旅游特區(qū)“特”在何處

　　旅游特區(qū)使海南有別于一般的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。它以旅游為總體品牌形象，以對(duì)接一二三產(chǎn)的大旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)旅游集聚熱帶資源、特殊區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)所形成的比較優(yōu)勢(shì)，以區(qū)域的專(zhuān)業(yè)化轉(zhuǎn)型使海南向國(guó)內(nèi)外擴(kuò)大開(kāi)放、交流具有了更為特別的親和力。

　　作為國(guó)際旅游島的“升級(jí)版”，旅游特區(qū)突出強(qiáng)調(diào)的是“特”。海南國(guó)際旅游島從提出到確立為國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)過(guò)了好幾年，在此期間海南下大力氣爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠政策，對(duì)策劃、儲(chǔ)備對(duì)接優(yōu)惠政策和大量資金的特色項(xiàng)目準(zhǔn)備不足，以致于國(guó)際旅游島吸引的資金之水過(guò)多地流向一般性房地產(chǎn)。相對(duì)于國(guó)家在海南設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際旅游島，旅游特區(qū)更多體現(xiàn)的是海南的自主創(chuàng)新，是“我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)”的生動(dòng)實(shí)踐，是“爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐范例，譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章”的具體化。

　　我們認(rèn)為，旅游特區(qū)應(yīng)主要“特”在以下幾方面：

　　一是發(fā)展理念：注重新常態(tài)背景，以科學(xué)發(fā)展和綠色崛起的理念，建立保護(hù)和發(fā)展的新型關(guān)系，形成中外游客度假天堂和海南百姓幸福家園相統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)。二是發(fā)展內(nèi)容：不滿(mǎn)足于資源之特，立足打造具有文化內(nèi)涵和良好品牌的旅游產(chǎn)品，以呼應(yīng)新常態(tài)的具有較長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和對(duì)接一二三產(chǎn)的大旅游產(chǎn)業(yè)之特，顯示出特別的競(jìng)爭(zhēng)力。三是發(fā)展形式：旅游開(kāi)發(fā)將主要不是以觀光為主的旅游景區(qū)，也不是以酒店和房地產(chǎn)為主的旅游園區(qū)，而是統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、全域打造的具有優(yōu)越生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美景觀環(huán)境、優(yōu)雅文化環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境的旅游境區(qū)。四是運(yùn)作方式：重在以進(jìn)一步地深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，創(chuàng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新的特色旅游項(xiàng)目，扶持跨界、融合的旅游新業(yè)態(tài)，推動(dòng)打造新的開(kāi)發(fā)模式，促進(jìn)新技術(shù)的運(yùn)用和傳統(tǒng)文化挖掘，真正以創(chuàng)新的項(xiàng)目拓展發(fā)展空間，在用好用足用活現(xiàn)有優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取國(guó)家新的政策支持。五是體制機(jī)制：改革管理旅游的各部門(mén)的職能，逐步形成旅游行政管理一套機(jī)構(gòu)，旅游規(guī)劃、營(yíng)銷(xiāo)、管理、人才一盤(pán)棋，形成推動(dòng)旅游發(fā)展的合力；扶持各類(lèi)的旅游行會(huì)組織和民間機(jī)構(gòu)，整合社會(huì)和市場(chǎng)的資源形成旅游發(fā)展的良性機(jī)制；將體制機(jī)制之特變成旅游特色的新動(dòng)力。

　　打造旅游特區(qū)的建議

　　首先，將打造中國(guó)旅游特區(qū)與“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接。以新的特別的開(kāi)放形式，發(fā)揮海南在21世紀(jì)海上絲路國(guó)家戰(zhàn)略中的獨(dú)特核心作用，堅(jiān)持拼搏實(shí)干，做到與眾不同。建議從旅游特區(qū)入手，爭(zhēng)取政策不唯政策，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和具體策劃一批符合國(guó)家戰(zhàn)略、富有海南特色的旅游及相關(guān)項(xiàng)目，推動(dòng)“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的合作開(kāi)發(fā)，打造合作共贏的發(fā)展平臺(tái)，吸引國(guó)內(nèi)和國(guó)際多層次、多樣化、可持續(xù)的旅游消費(fèi)。

　　第二，以中國(guó)旅游特區(qū)呼應(yīng)國(guó)家海洋戰(zhàn)略和旅游戰(zhàn)略。以國(guó)際旅游島建設(shè)為總抓手，以旅游特區(qū)建設(shè)為突破口，以現(xiàn)代版的南海絲路之旅打造南海旅游，使之成為中國(guó)海洋旅游的制高點(diǎn)和國(guó)家海洋戰(zhàn)略的重要組成部分。建議聯(lián)合南海周邊國(guó)家和地區(qū)，共同將南海打造成為媲美地中海、加勒比海的世界旅游之海。

　　第三，重資源超越資源，以創(chuàng)新打造特色。從追求大、快、多的粗放旅游方式以及打旅游牌的非旅游開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)向從資源的比較優(yōu)勢(shì)入手，以精心謀劃、精致開(kāi)發(fā)、精心服務(wù)創(chuàng)新打造堪稱(chēng)“天堂”的精品化產(chǎn)品和獨(dú)特性賣(mài)點(diǎn)，塑造高美譽(yù)度的品牌旅游形象，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)打造高端旅游目的地，為游客提供舒適度高的美好感受。建議全面推行“旅游特區(qū)精品旅游開(kāi)發(fā)計(jì)劃”， 將旅游發(fā)展同相關(guān)產(chǎn)業(yè)、事業(yè)和精細(xì)化社會(huì)綜合管理結(jié)合，為打造具有集散功能的精品目的地奠定基礎(chǔ)。

　　第四，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上大力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分工，發(fā)展旅游不唯旅游，為旅游特區(qū)打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的體系性產(chǎn)品支撐。建議打破行政區(qū)域劃分，根據(jù)旅游資源、產(chǎn)品和市場(chǎng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，對(duì)各市縣、開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行旅游定位，逐步避免各自為政的分隔開(kāi)發(fā)、重復(fù)開(kāi)發(fā)和同質(zhì)化開(kāi)發(fā)，促進(jìn)旅游的產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)旅游資源集約開(kāi)發(fā)，從追求旅游項(xiàng)目的單體規(guī)模到追求集群規(guī)模，從追求游客數(shù)量多到追求游客感覺(jué)好和消費(fèi)高，使海南通過(guò)打造旅游特區(qū)富足百姓和造福游客。

　　（執(zhí)筆人：海南省旅游委巡視員、省社科聯(lián)副主席陳耀）