代表熱議旅游資源開發：應注重頂層設計 保護中規劃

來源：海南日報     作者：黃蕾    2015-02-13

　　擁有“椰夢長廊”美譽的三亞灣由于自然侵蝕及人為因素作用，一度岸線嚴重萎縮，可用沙灘面積減少。去年三亞啟動人工補沙工程，圖為補沙后的三亞灣。 本報記者 武威 攝

 

　　■ 本報記者 彭青林

　　金色的沙灘、碧藍的海水，是海南最具標志性的名片，也構成了環島美不勝收的海岸帶。據2011年的調查顯示，我省現有海岸線長度為1823公里，岸線長度位居全國第4位，特別是其中沙灘海岸就有近800公里，大小海灣68個，構成了海南獨特而寶貴的岸線資源優勢。

　　如何保護好這獨特而脆弱的資源？政府工作報告明確提出：“促進海岸線資源的綜合保護、合理開發和有效利用。”

　　代表、委員在接受采訪時一致認為，當前強化對海岸線資源保護的任務已經非常緊迫，必須從頂層設計入手，建立全省統一的岸線資源保護和開發利用規劃，實現涉及岸線的各項規劃多規合一，統籌推進各地岸線保護和開發工作，通過規劃引領，真正協調好保護與開發的關系，在嚴格保護中開發好岸線資源，充分發揮資源的最大效益。

　　如何加強岸線規劃？

　　全省統一 多規合一

　　“岸線是海南謀劃發展最寶貴的資源。”杜麗銀委員說，海岸帶是海南最具有吸引力的資源，融合了大海、沙灘、濕地、珍稀動植物等要素，是國內外旅客到海南來最重要的目的地，海南旅游業態和旅游產品開發也多數集中在海岸帶或依托岸線向腹地展開，海岸帶也是經濟建設的核心地帶和發展海洋經濟產業依托的基地。因此，保護好岸線資源，關系到海南長遠的可持續發展，對海南極為重要。

　　嚴朝君代表認為，當前岸線保護開發工作中存在的問題，不單是強化保護措施，首要的是在頂層設計上要對岸線資源保護開發進行整體安排，使之服從和服務于科學發展、綠色崛起和國際旅游島建設的大局。

　　“過去，沿海各市縣、各地區對岸線的保護開發，都是各自進行規劃布局，各自安排保護開發工作，難免出現重復建設、各自為政的問題。”嚴朝君建議，在全省層面上加快推進海岸線資源的統一規劃工作，對岸線的保護和開發利用工作進行全省統一布局，發揮各自優勢，明確功能分區，落實保護措施，從而科學指導各地岸線保護開發，避免出現低水平重復建設和對岸線的破壞。

　　對此，林東代表深有同感。他表示，加快岸線規劃已經成為沿海各市縣黨委、政府當前必須重視的一項重要工作，目前，昌江已邀請有關單位研究全縣岸線規劃的編制問題。在實踐工作中值得重視的一個問題是，岸線涉及海洋、林業、農業、漁業、國土、礦產、旅游等多種資源，分別由多個部門管理，難以適應新時期岸線保護的需要。所以，市縣的岸線規劃不僅要服從全省規劃大局，還要切實做到多規合一，實現國土、海域、林地、旅游等多種規劃的整合統一，才能真正將規劃的要求落到實處。

　　如何強化岸線保護？

　　科技監測 嚴格執法

　　海岸帶是海南最重要的生態圈之一。這里的碳固定率幾乎可以和熱帶雨林相等，也是重要的生物多樣性棲息地和污染物凈化區。同時，這里又是海洋生態系統中最脆弱的區域之一。比如一些美麗的沙灘海岸和紅樹林海岸，一旦遭到破壞幾乎無法再生。

　　正因如此，在今年的省兩會上，不少代表和委員對海岸線保護問題高度關注，民革海南省委、農工黨海南省委分別提交建議案，強烈呼吁加大對岸線資源的保護力度。

　　民革海南省委在建議中指出，目前，水質污染、底質破壞、過度開發、亂伐紅樹林、濫挖珊瑚礁、地下水超采、亂挖亂采海砂資源、隨意圍海造地等破壞岸線資源的行為時有發生，80%以上的海岸帶生物多樣性明顯下降，局部海岸線出現了明顯的退化，如不采取有效保護措施，岸線生態環境將會進一步惡化。

　　如何強化岸線保護？建議提出，加強海岸線管理，盡快制定落實海岸線規劃；嚴格履行海岸線利用申請審批程序；建設海岸線監測管理信息系統；加強海岸線利用的執法監察；提高公眾海岸線保護意識。

　　農工黨海南省委也建議，保護海岸帶濕地，限制無度開發；開展海陸過渡區生態建設，營造海陸生態緩沖區；加強海洋生態系統的保護和恢復；嚴格執法，保障海岸帶生態環境安全；提高保護濱海生態多樣性的認識。

　　如何協調保護與開發的關系？

　　創新保護工作機制 有序統一開發

　　海岸帶是一個復雜的綜合性生態系統，海岸線資源的保護開發也涉及到許多方面和部門。劉艷玲委員認為，雖然目前一些重要海岸也建立了各級各類保護區，但部門分散的傳統保護機制和管理體制已經不適應當前保護開發的需要。加強岸線保護和開發利用，尤其需要在體制機制上進行創新。她提出，創新岸線保護的工作機制，在一些具有重要生態意義的海岸線試點建設國家公園，協調保護和旅游開發的關系。

　　“我們在實際工作中感到，不是說放任不管、不開發就是保護，而是要做到有人管、有責任、有投入、有基礎設施才能真正把岸線資源保護好。”林東說，比如昌江棋子灣，之前無人管理，部分游客隨意撿拾帶走美麗的“棋子”，對這個獨一無二、不可再生的資源造成了破壞。昌江高度關注棋子灣的保護，將加大岸線保護的基礎設施投入，在保護生態的前提下逐步推動棋子灣的有序開發，協調好開發與保護的關系。

　　他表示，西部岸線資源具有后發優勢，目前保護相對較好，更需要協調好保護與開發的關系。比如，應該堅持岸線資源的公共產品屬性，堅持在規劃指導下有序統一開發，還要加快整合執法力量，成立綜合執法隊伍，形成岸線保護開發的綜合治理能力。

　　（本報海口2月12日訊）