治理景區漲價謹防“黃宗羲定律”

來源：新華報業網     作者：許甲猛    2009-08-20

　　據新華社電，在旅游市場人氣逐漸回升，“十一”長假即將到來之際，一些地方景區景點紛紛舉起漲價大旗。對此，國家有關部門權威人士在接受記者采訪時表示，將會嚴查各地漲價行為中的違規行為。（8月15日《新華每日電訊》）

　　近來，國內旅游景區“漲”聲一片，樂山大佛、峨眉山等景區紛紛上調門票價格或索道價格。一時間，景區漲價再次成為社會質疑的焦點。國家有關部門“嚴格查處違規漲價”的表態，就是在這樣的背景下應運而生的。景區門票關乎民生，查處漲價順乎民意，然而其整治的實際效果恐不容樂觀。

　　在中國古代，每次稅費改革后，農民負擔在下降一段時間后就又會漲到一個比改革前更高的水準，這就是著名的“黃宗羲定律”。當下，有關部門治理景區門票漲價似乎正在陷入同樣的怪圈。從2007年1月國家發改委發文規定同一景區門票價格上調頻率不得低于3年，到去年4月發改委等8部門發布“1年內景區門票價格只能降不準漲”的禁令，每每相關部門出臺新政或加強整治，景區漲價行為都會暫時收斂，在一段時間后卷土重來。就拿近期景區集中調價來說，一些地方積蓄已久的漲價意愿出現“報復性反彈”。著名世界文化遺產大足石刻，正準備將景區聯票價格從現在的120元上漲到230元，幾乎翻了一番；貴州赤水5大景區集體申請調價，最高漲幅更是達到183%。

　　這種情況的出現，一方面有景區自身的因素，只注重門票收益，忽視產業鏈的培養，不懂得拓寬收入渠道。同時，也跟一些地方政府理念錯位、管理缺位有關，如將景區市場化開發一推了之，默許甚至縱容景區的無序漲價行為。盡管相關規定明確要求，景區門票一次性漲幅不得超過35%，但不少地方漲價遠遠超過這一規定，卻在開個走過場式的聽證會之后，堂而皇之地通過物價部門的審批。

　　景區漲價陷入“黃宗羲定律”，使得相關部門的政策執行力大打折扣，不僅損害了消費者的合法權益，還會影響到旅游業的健康有序發展。這對政府的管理智慧提出挑戰，簡單的禁令和嚴查只能是治標不治本，必須從源頭梳理旅游行業，多管齊下予以規范。

　　首先，明確政府的責任定位，保證景區的公益性。對于旅游景區來說，其自然風光、古跡名勝都屬于公共資源，公眾有權享受。在西方國家，景點大都是由政府出錢維護，列入財政預算，從而實現對游客低價甚至免費開放。盡管我們財力相對有限，但相關部門不能當“甩手掌柜”，而是要切實加大投入力度，將公共博物館、紀念館、紅色旅游景區及城市公園納入財政供給，實行免費開放，同時加強對企業投資景區的管理，依據其成本合理制定門票價格。

　　其次，走出“門票經濟”，延長旅游產業鏈。誠然，產業化是旅游業發展的趨勢，但國內許多景區仍處于門票收入占大頭的低水平階段。事實上，旅游業是由“吃住玩游購娛”共同組成的產業鏈，企業應該積極發掘自身潛力，提供豐富多樣的旅游產品。在降低門票門檻，聚攏游客人氣的基礎上，通過交通、餐飲、住宿、購物上的差異化服務區分消費群體，才是景區長遠發展的大計。

　　此外，盡快制定出臺《旅游法》，保障旅游業健康發展。旅游法這一概念是上世紀50年代末提出的，歐美許多國家都已制定了專門的旅游法律法規。美國國家公園就有專門立法明確如何收費、哪些地方不能收費，并對門票提價有嚴格規定，新價格必須在公布一年后才能生效。目前旅游業已成為我國國民經濟新的增長點，但法制建設嚴重滯后于旅游產業發展，亟待通過制定《旅游法》來理順旅游運行中的各種法律關系和責任，規范旅游市場。