國務院發文促旅游業改革 帶薪休假提上議事日程

來源：     作者：修梓馨    2014-08-22

　　21日，國務院發布了《關于促進旅游業改革發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》共五項二十條，并附旅游業改革發展重點任務分工及進度安排表。尤其在完善旅游發展政策的方面，《意見》指出，2015年6月底前將出臺關于落實帶薪休假、編制和調整土地利用規劃等相關具體措施。

　　帶薪休假提上議事日程

　　《意見》指出，切實落實職工帶薪休假制度。強化全社會依法休假理念，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監察和職工權益保障的重要內容，推動機關、企事業單位加快落實職工帶薪年休假制度。鼓勵職工結合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。在教學時間總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，中小學可按有關規定安排放春假。

　　中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏表示，目前人們旅游的最大阻礙不在消費能力，亦不在消費意愿，關鍵在于長假短缺，帶薪休假是一個重要的路徑。期望旅游業能嚴格落實帶薪休假制度，嚴格落實國務院的新規定。

　　中國社科院旅游研究中心副主任、北京旅游學院教授劉德謙提出，目前帶薪休假制度的推動程度離較為理想的目標還有距離，但本次將這項工作納入到人力資源保障部的管理職責中，對帶薪休假制度的落實有很好的推進作用，讓帶薪休假制度得到保障。

　　嚴控旅游設施占用耕地

　　《意見》還提出，優化土地利用政策，堅持節約集約用地，按照土地利用總體規劃、城鄉規劃安排旅游用地的規模和布局，嚴格控制旅游設施建設占用耕地。改革完善旅游用地管理制度，推動土地差別化管理與引導旅游供給結構調整相結合。

　　《意見》明確，編制和調整土地利用總體規劃、城鄉規劃和海洋功能區規劃時，要充分考慮相關旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求，規范用海及海岸線占用。年度土地供應要適當增加旅游業發展用地。進一步細化利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和石漠化土地開發旅游項目的支持措施。在符合規劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同開辦旅游企業，修建旅游設施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續。

　　在旅游用地方面，劉德謙建議，各地要制定完善的用地規劃，要明確規劃旅游用地、保障旅游用地，可以合理通過公共建設用地中獲取，充分運用荒坡、荒灘用地開拓旅游用地。對于發展鄉村旅游業來說，正確引導、運用集體經營性建設用地，形成當地農副業和旅游業的融合發展。另外，要節約、集約用地和符合用地：節約用地是指要節約利用土地；集約用地指的是不要粗放使用土地，土地要多用途使用；符合用地指的是旅游的開發要因地制宜，開發與當地資源相符的旅游項目。

　　“國家一直嚴格控制十八億畝耕地的紅線，耕地保護涉及國家糧食安全。”廣東省社會科學院旅游研究所總規劃師陳南江建議，秉持不占用耕地的原則，盡量布局在荒坡地、山地、運用村莊的建設用地，通過新農村建設或是新型城鎮化的建設來獲得旅游設施的用地。另外，他提出，應從種植業出發，將耕地與旅游相結合，進一步促進鄉村旅游的發展。（記者/周人果 實習生/姚智宇）