三亞“黑快艇”“打游擊”該怎么管？

來(lái)源：海南日?qǐng)?bào)     作者：修梓馨    2014-06-13

　　三亞摩托艇、快艇非法營(yíng)運(yùn)雖經(jīng)多次曝光、多次整治，但整治后總能死灰復(fù)燃，背后的癥結(jié)何在？而要徹底解決這一問(wèn)題，從政府管理、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、民生服務(wù)等方面當(dāng)如何著力？

　　黑船“打游擊”該怎么管？

　　董純進(jìn)：作為著名旅游城市，摩托艇、快艇非法營(yíng)運(yùn)問(wèn)題能否得到有效遏制，直接反映著三亞的旅游管理水平。其實(shí)，三亞灣、天涯海角海域的黑船并非今天才出現(xiàn)，媒體此前也多次曝光。屢禁不止的背后，深層原因值得反思。

　　管理體制龐雜，行政管理效能不高是一大原因。據(jù)悉，對(duì)摩托艇、快艇非法營(yíng)運(yùn)的管理，涉及海事、旅游、文體等多個(gè)部門。“九龍治水”看似陣勢(shì)龐大，好像人人有責(zé)，卻可能造成人人不負(fù)責(zé)，這是管理體制方面缺乏主體責(zé)任的弊端。

　　媒體曝光了問(wèn)題，政府部門就開(kāi)始大規(guī)模整治。媒體的監(jiān)督固然能推動(dòng)一些問(wèn)題的解決，但政府管理更應(yīng)該主動(dòng)積極，而不只是被動(dòng)回應(yīng)。　　

　　饒思銳：黑船之所以猖獗，之所以能跟執(zhí)法部門玩起“游擊戰(zhàn)”、“持久戰(zhàn)”，主要原因就在于執(zhí)法部門也是打的執(zhí)法“游擊戰(zhàn)”，問(wèn)題被曝光了才重視，缺乏常態(tài)化監(jiān)督監(jiān)管，給了黑船生存空間。

　　之于取證難完全可以明察暗訪、鼓勵(lì)市民游客舉報(bào)、加強(qiáng)執(zhí)法巡邏等；之于黑船水上逃之夭夭完全可以聯(lián)系海監(jiān)海事部門圍堵。辦法有很多，執(zhí)法缺位才是關(guān)鍵。如北京整治無(wú)證黑車的法子中就有一條是禁止所有加油站給無(wú)證車輛加油，我們能不能借鑒？只有執(zhí)法者常抓不懈，才能讓違規(guī)者無(wú)懈可擊。

　　陳實(shí)：確保摩托艇、快艇的安全，是政府的當(dāng)然之責(zé)。就算是對(duì)附近居民的自用艇，也要加強(qiáng)管理、保障安全。

　　比如，定期對(duì)所有摩托艇、快艇等進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，將不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、不滿足安全條件的船舶視情況納入整改或報(bào)廢行列；再比如，明確相應(yīng)船舶的最大載客數(shù)，對(duì)超載行為進(jìn)行處罰；又比如，對(duì)駕駛員進(jìn)行安全方面的培訓(xùn)，對(duì)違反安全規(guī)定的駕駛行為進(jìn)行處罰。

　　正規(guī)公司如何提高競(jìng)爭(zhēng)力？

　　董純進(jìn)：黑船船況差，又缺乏安全保障措施，為何依然有市場(chǎng)？通過(guò)執(zhí)法對(duì)黑船進(jìn)行治理固然重要，但正規(guī)公司如何提高服務(wù)水平，通過(guò)市場(chǎng)竟?fàn)巵?lái)壓縮黑船市場(chǎng)，同樣是一個(gè)重要課題。

　　從全國(guó)范圍來(lái)看，旅游景區(qū)一些私人運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目能有市場(chǎng)，主要以便宜、方便這些賣點(diǎn)招攬游客。從媒體報(bào)道可知，三亞黑船人均價(jià)幾乎為正規(guī)公司一半，并能推出一些體驗(yàn)式服務(wù)項(xiàng)目，這些都是正規(guī)公司目前沒(méi)做到的。正規(guī)公司也應(yīng)該反思，能否在節(jié)約成本、壓縮利潤(rùn)空間上多動(dòng)動(dòng)腦筋，在服務(wù)水平上多下功夫，畢竟游客還是喜歡“物美價(jià)廉”。

　　陳實(shí)：確實(shí)如此，正規(guī)公司經(jīng)營(yíng)的軟肋主要還在游客體驗(yàn)不佳、價(jià)格虛高上。從游客體驗(yàn)看，一些公司單次游玩時(shí)間偏短，出海距離較近，不能滿足游客的個(gè)性化、多樣化需求；從價(jià)格看，一些景點(diǎn)正規(guī)公司之間的競(jìng)爭(zhēng)不足，存在定價(jià)過(guò)高的情況，讓游客望而卻步。

　　要形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可以從這兩方面發(fā)力，讓更多游客玩得起、玩得值、玩得好。

　　饒思銳：保護(hù)動(dòng)物有句宣傳語(yǔ)：沒(méi)有買賣就沒(méi)有殺害。同理，沒(méi)有買賣就沒(méi)有黑船。之所以有游客冒險(xiǎn)坐黑船，既有游客貪便宜的心理作用，也有正規(guī)公司服務(wù)不到位的原因。相較于正規(guī)經(jīng)營(yíng)摩托艇的公司而言，黑船運(yùn)營(yíng)者招客攬客更加積極主動(dòng)，游客也難以分辨，加上黑船“價(jià)格低、花樣多”，難免讓人心動(dòng)。

　　正規(guī)經(jīng)營(yíng)的公司若老是以黑船運(yùn)營(yíng)成本低、不安全為由，維持壟斷性高價(jià)，而不思提高自身的服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量，不讓游客感受到便宜、便利，自然難免被黑船瓜分市場(chǎng)。只有服務(wù)再向前一步，收費(fèi)再降低一檔，水平再提升一層，宣傳再到位一點(diǎn)，游客自然不再“糊涂”。

　　如何解決當(dāng)?shù)卮魃?jì)問(wèn)題？

　　陳實(shí)：其實(shí)，很多非法營(yíng)運(yùn)者是當(dāng)?shù)鼐用瘢麄冮_(kāi)黑船也主要是為了解決生計(jì)問(wèn)題。這與外地黑船單純牟利不同，在解決時(shí)要更加用心，既要批評(píng)教育，也要積極行動(dòng)，幫助他們解決好就業(yè)問(wèn)題。

　　旅游開(kāi)發(fā)讓很多靠海而生的居民上了岸，失去了海洋養(yǎng)殖這部分收入，但同時(shí)也產(chǎn)生了很多致富新機(jī)會(huì)。政府要因勢(shì)利導(dǎo)，幫助附近居民轉(zhuǎn)變觀念，切合實(shí)際開(kāi)展培訓(xùn)工作，提高他們的就業(yè)技能，讓他們有業(yè)可就，獲得收入。

　　饒思銳：黑船整治之所以屢次打擊又屢次死灰復(fù)燃，就在于執(zhí)法部門過(guò)于簡(jiǎn)單執(zhí)法，趕一趕、罰一罰，堵而不疏，沒(méi)有從根本上解決黑船運(yùn)營(yíng)者的生計(jì)問(wèn)題，自然難以根治。且經(jīng)營(yíng)黑船的大多都是沿海村民，而這些村民早就習(xí)慣了靠海吃海，相關(guān)執(zhí)法部門只有從民生就業(yè)上對(duì)他們進(jìn)行保障，讓當(dāng)?shù)卮迕駨穆糜伟l(fā)展中分一杯羹，解決他們的后顧之憂，才能根治黑船。

　　一方面可以鼓勵(lì)正規(guī)運(yùn)營(yíng)的公司將這些黑船運(yùn)營(yíng)者“招安”，吸收其就業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)；另一方面政府可以扶持有實(shí)力的村民共同出資成立正規(guī)運(yùn)營(yíng)的公司，將這些“民兵”整編為“正規(guī)軍”，鼓勵(lì)其正規(guī)經(jīng)營(yíng)。

　　董純進(jìn)：黑船無(wú)非是想在市場(chǎng)上分一杯羹，屢禁不止表面看起來(lái)是個(gè)旅游管理問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是個(gè)民生問(wèn)題。與正規(guī)旅游公司搶生意的，基本都是當(dāng)?shù)鼐用瘛Ｈ绾未_保在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)中，保護(hù)好、解決好當(dāng)?shù)鼐用竦拿裆鷨?wèn)題，是政府在招商引資、項(xiàng)目落地上必須高度正視的大問(wèn)題。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)資本、項(xiàng)目的引進(jìn)，當(dāng)大量的資源被開(kāi)發(fā)后，失地、失山、失海居民的利益如何保障，這是政府和相關(guān)企業(yè)必須共同努力解決的。如果這個(gè)問(wèn)題解決不好，黑船搶生意、搶市場(chǎng)的現(xiàn)象就不可能得到根本性的杜絕。