海南出臺80條優(yōu)惠政策 9大服務業(yè)行業(yè)有稅收優(yōu)惠

來源：     作者：符心云    2014-02-20

　　原標題：《海南省人民政府關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干政策》出臺 80條政策助力海南服務業(yè)騰飛

在三亞市大東海景區(qū)，游客盡情享受陽光、空氣、海水。武昊 攝

　　為了貫徹落實《中共海南省委、海南省人民政府關于進一步加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》，消除政策障礙和要素瓶頸制約，加大扶持力度,在重點行業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)取得突破，實現服務業(yè)整體發(fā)展，《海南省人民政府關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干政策》(以下簡稱《若干政策》)近日出臺。

　　《若干政策》涵蓋了市場準入、稅收優(yōu)惠、財政扶持、要素供給4個方面，共80條。其中，市場準入、要素供給是共性的政策需求，不分行業(yè)；稅收優(yōu)惠和財政扶持，考慮到行業(yè)的特殊性，分行業(yè)歸類。

　　省商務廳廳長葉章和在對政策進行解讀時說，總體上看，市場準入政策亮點較多，實行注冊資本認繳登記制、簡化經營范圍登記、放寬住所登記條件、實行年檢年度報告制度等政策都是最新的；稅收政策沒有突破國家的有關規(guī)定，主要是加大落實力度；財政扶持力度進一步加大，按照企業(yè)對地方貢獻增量給予資金支持；要素供給方面提出要向鼓勵類重點項目傾斜。

　　背景

　　現行政策開放和支持力度不夠大

　　在推動發(fā)展服務業(yè)方面，我省近年結合實際，先后出臺了一系列促進電子信息、金融、旅游、文化等服務業(yè)發(fā)展的政策措施，不過這些政策與海南服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要求相比，與特區(qū)的優(yōu)勢相比還有較大差距，還沒有充分利用和發(fā)揮國家賦予特區(qū)的先行先試優(yōu)勢。

　　服務業(yè)涉及行業(yè)多，范圍廣，海南現行政策缺乏差別化和針對性，對重點行業(yè)和重點領域的支持力度亟待加強。省商務廳在梳理省政府出臺的信息、文化、金融、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、廣告業(yè)、動漫產業(yè)、海洋經濟等現代服務業(yè)行業(yè)政策時發(fā)現，除信息、金融產業(yè)外，其它政策總體偏向宏觀指導性。

　　從橫向看，近兩年,各省市深化服務業(yè)改革開放步伐加快，紛紛出臺各項政策。與深圳、天津、大連等城市相比，我省服務業(yè)政策的開放和支持力度仍不夠大，尤其是現行市場準入政策急需修訂和突破。

　　“制定支持服務業(yè)發(fā)展的新政策非常必要。”省商務廳副廳長王克強介紹，在此次出臺的80條政策中，放寬市場準入16條，落實稅收優(yōu)惠政策25條，加大財政支持力度27條，優(yōu)化供給要素12條。

　　含金量高

　　具有長期引導作用

　　此次出臺的《若干政策》在促進服務業(yè)發(fā)展方面符合海南實際情況和發(fā)展需求，呈現出不少亮點。

　　一是市場準入門檻進一步降低，發(fā)展環(huán)境更加寬松。《若干政策》以中央最新政策為指導，以“職能轉變、簡政放權”為主線，對審批事項，在法律、法規(guī)框架下，能放開的則放開、能取消的則取消，提出“實行注冊資本認繳制”、“簡化經營范圍登記”、“放寬住所(經營場地)登記條件”、“實行企業(yè)年度報告制度”、“簡化社會組織登記和實行年度報告制度”、“減少經營資質許可”等6項新內容。

　　二是全省市場主體信息公開平臺將亮相。上述提出的6項新內容，必須有市場主體信息公開平臺作為支撐，把企業(yè)登記、年度報告、資質資格等市場主體信息予以公示，才能實現社會誠信體系下的寬松市場準入機制。新建的海南省電子政務公共服務平臺將作為市場主體信息發(fā)布平臺。

　　三是投資環(huán)境更加寬松。對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批，實行核準和備案制。凡國家法律法規(guī)未明令禁入的現代服務業(yè)產業(yè)領域，全部向外資、社會資本開放，并實行內外資、內外地企業(yè)同等待遇。

　　另外，《若干政策》把稅收優(yōu)惠、財政支持、要素供給有利措施向重點發(fā)展的服務業(yè)產業(yè)傾斜。對國家出臺的鼓勵服務業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策要落實好；對服務業(yè)重點產業(yè)和重要環(huán)節(jié)將加大財政資金扶持力度；在價格、費用、土地、人才等供給要素方面保障重點服務業(yè)產業(yè)發(fā)展。

　　放寬市場準入

　　實行注冊資本認繳制、簡化經營范圍登記、投資主體享有同等待遇

　　目前，海南服務業(yè)市場準入限制多，受行政性壟斷、行業(yè)開放度的限制等體制機制的制約，服務業(yè)市場化程度不高，部分行業(yè)市場準入門檻高，抑制了民間資本投資的積極性。

　　《若干政策》在市場準入方面的政策亮點頗多，實行注冊資本認繳登記制、簡化經營范圍登記、放寬住所登記條件、實行企業(yè)年度報告制度等政策都是最新政策。

　　關于內資企業(yè)登記，一是實行企業(yè)工商登記先照后證；二是實行企業(yè)設立聯合審批；三是實行注冊資本認繳登記制；四是簡化經營范圍登記，營業(yè)執(zhí)照可不載明經營范圍；五是放寬企業(yè)住所(經營場所)登記條件；六是縮短營業(yè)執(zhí)照頒發(fā)工作日；七是實行企業(yè)年度報告制度。

　　在投資經營方面，一是縮小審批范圍。對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批，實行核準和備案制。二是投資主體享有同等待遇。凡國家法律法規(guī)未明令禁入的現代服務業(yè)產業(yè)領域，全部向外資、社會資本開放，并實行內外資、內外地企業(yè)同等待遇。三是減少經營資質許可。除依照行政許可法要求具備特殊信譽、特殊條件或特殊技能的職業(yè)、行業(yè)需要設立的資質資格許可外，服務業(yè)行業(yè)其他資質資格許可一律予以取消。四是放寬特殊行業(yè)準入。放寬醫(yī)療、教育、金融、游艇郵輪等行業(yè)準入。五是海南博鰲樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)醫(yī)療機構可根據自身技術能力申報開展細胞臨床研究等前沿醫(yī)療技術研究項目。境外資本可在先行區(qū)舉辦醫(yī)療機構。境外醫(yī)師在先行區(qū)內執(zhí)業(yè)時間試行可放寬至3年。

　　落實稅收優(yōu)惠政策

　　9大服務業(yè)行業(yè)各有稅收優(yōu)惠

　　《若干政策》分別指出了對旅游業(yè)、健康服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、高技術服務業(yè)、商貿會展業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、教育業(yè)、農業(yè)服務業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，共25條。

　　旅游業(yè)。從2013年1月1日(稅款所屬期)起,我省所有娛樂業(yè)營業(yè)稅稅率降低到5%。高爾夫行業(yè)依照有關規(guī)定享受減按40%征收高爾夫球場占地城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　健康服務業(yè)。醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機構提供的醫(yī)療服務，學校和其他教育機構提供的教育勞務免征營業(yè)稅。對營利性醫(yī)療機構取得的收入，直接用于改善醫(yī)療衛(wèi)生條件的，自其取得執(zhí)業(yè)登記之日起，對營利性醫(yī)療機構自用的房產、土地3年內免征房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　文化創(chuàng)意產業(yè)。對經國務院有關部門認定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產動漫直接產品而確需進口的商品，符合國家現行稅收優(yōu)惠政策的，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。動漫軟件出口免征增值稅。

　　高技術服務業(yè)。經省高新技術企業(yè)認定委員會認定并向國家報備的高新技術企業(yè)(包括研發(fā)、設計、創(chuàng)意、信息服務、文化)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。經認定的高新技術企業(yè)，企業(yè)和項目新建、新購置生產經營場所，自建成或購入之日起，5年內免征房產稅。

　　商貿會展業(yè)。海南省單位和個人提供的國際和往返港、澳、臺的交通運輸服務、向境外單位提供的研發(fā)服務和設計服務適用增值稅零稅率。對專門經營農產品的農產品批發(fā)市場、農貿市場使用的房產、土地，暫免征收房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　金融業(yè)。經人民銀行、銀監(jiān)會、商務部批準經營融資租賃業(yè)務的營改增試點納稅人中的一般納稅人，提供有形動產融資租賃服務，對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行增值稅即征即退政策。境內保險機構為出口貨物提供保險產品免征營業(yè)稅。

　　物流業(yè)。啟動洋浦啟運港退稅政策。對列入省級重點物流園區(qū)的現代物流企業(yè)，按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產稅確有困難的，按照稅收管理權限報經批準后，給予減免城鎮(zhèn)土地使用稅、房產稅。

　　農業(yè)服務業(yè)。對在城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍內經營采摘、觀光農業(yè)的單位和個人，其直接用于采摘、觀光的種植、養(yǎng)殖、飼養(yǎng)的土地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　加大財政資金支持力度

　　按照企業(yè)對地方貢獻增量給予資金支持

　　如何利用財政資金支持服務業(yè)發(fā)展？《若干政策》指出，加大對總部經濟、旅游業(yè)、健康服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、信息服務業(yè)、商貿會展業(yè)、金融業(yè)、現代物流業(yè)、海洋產業(yè)、本地自主品牌、小微企業(yè)的財政資金支持力度，提出按照企業(yè)對地方貢獻增量給予資金支持。總部落戶或增資可獲資金支持

　　總部經濟。符合認定支持條件的總部，無論是在本省新設立的總部或地區(qū)總部，還是自本政策實施后新增資達到一定規(guī)模的已在我省設立的總部，可獲得落戶或增資的資金支持。此外，按其對地方財力和就業(yè)貢獻程度給予資金支持，支持期限5年。

　　旅游業(yè)。經行業(yè)主管部門認定的“風情小鎮(zhèn)”等特色旅游經營項目，按其對地方財力和就業(yè)貢獻程度給予資金支持，支持期限5年。對創(chuàng)新開發(fā)的旅游產品、線路和郵輪、游艇、房車等旅游經營新業(yè)態(tài)，經行業(yè)主管部門認定，按其對地方財力和就業(yè)貢獻程度給予資金支持，支持期限5年。旅游商品生產企業(yè)研究開發(fā)的新產品、新技術、新工藝并取得注冊專利，經省科技主管部門認定,按實際發(fā)生的技術開發(fā)費的50%給予資金支持。電子商務專業(yè)樓宇可獲100萬元獎勵

　　經行業(yè)主管部門認定，對具有自主創(chuàng)新、市場前景廣闊、充分吸納就業(yè)的信息服務業(yè)企業(yè)，按其對地方財力和就業(yè)貢獻程度給予資金支持，支持期限5年。對現代服務業(yè)重點行業(yè)電子商務平臺建設、電子商務關鍵技術的研發(fā)和推廣應用給予貸款貼息；對辦公使用面積超過3000平方米,電子商務經營主體入駐率超過80%,運行一年以上的電子商務專業(yè)樓宇(孵化園區(qū))，并經行業(yè)主管部門認定，給予組織管理單位一次性100萬元的獎勵。大型展會場地費用等可獲70%補貼

　　對在我省成功舉辦的、實際展覽面積超過5000平方米的大型展覽、大型網貨交易會，給予主辦單位展會場地租用費、宣傳費、公交租用費三項費用的70%、總額最高不超過100萬元和對省外參展企業(yè)按展位費的70%、最高不超過1萬元的資金支持；對在我省成功舉辦的國際性、全國性的大型文藝、體育、節(jié)慶、比賽等重大活動，根據活動的影響度及實際效果給予主辦單位資金支持；對在我省成功舉辦的各類大型知名的國際性大會、論壇，經外事部門認定,給予主辦單位場地租用費100%補貼。

　　在海南設立的國際、國內知名的律師事務所、會計師事務所、咨詢中介機構和人才中介機構等專業(yè)服務機構，符合認定條件，按其對地方財力和就業(yè)貢獻程度給予資金支持，支持期限5年。

　　對進入海南大宗商品交易市場(或交易中心)進行掛牌交易的商品，給予交易商貸款貼息，支持期限5年。入駐交易市場(或交易中心)的注冊會員，按其對地方財力和就業(yè)貢獻程度給予資金支持，支持期限5年。開通集裝箱干線班輪航線可獲年資金補助300萬元

　　根據對地方財力和就業(yè)貢獻程度排名給予物流企業(yè)獎勵；對在海口港或洋浦港開展集裝箱中轉業(yè)務的海南航運物流企業(yè)按年度實際完成中轉箱量排名前三名的企業(yè)給予獎勵；對航空新增的國際國內航線給予資金扶持。

　　對以海口港或洋浦港為始發(fā)港開通的國內穩(wěn)定運行1年(含1年)以上且平均每月發(fā)班不少于四個班次的集裝箱干線班輪的海南物流企業(yè)給予年資金補助200萬元；對以海口港或洋浦港為始發(fā)港開通的國際(含香港航線)穩(wěn)定運行1年(含1年)以上且平均每月發(fā)班不少于五個班次的集裝箱干線班輪航線的海南物流企業(yè)給予年資金補助300萬元。支持期限5年。

　　優(yōu)化供給要素

　　向鼓勵類重點項目傾斜

　　《若干政策》提出，在價格、費用、土地、人才等供給要素方面保障重點服務業(yè)產業(yè)發(fā)展。新增建設用地計劃指標向服務業(yè)重點聚集區(qū)傾斜

　　市、縣、自治縣年度新增建設用地計劃指標向列入全省現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃服務業(yè)重點聚集區(qū)、重大項目傾斜，給予優(yōu)先保障。

　　對生產性服務業(yè)項目所配套的行政辦公、商業(yè)及生活服務設施用地面積允許占項目總用地面積的12%以下。

　　連續(xù)3年每年納入本省統(tǒng)計核算的產值規(guī)模(營業(yè)收入)不低于100億元，或連續(xù)3年每年在本省內形成的地方財力不低于1億元的，可以申請獨立建設總部大廈。商業(yè)用水與工業(yè)用水同價

　　服務業(yè)用氣與工業(yè)同價；服務業(yè)用水除洗浴、洗車等特種用水仍實行單獨分類計價外，在已按要求簡化用水價格分類的地區(qū)，執(zhí)行非居民用水價格；在尚未簡化分類的地區(qū)，要盡快簡化用水價格分類，實行商業(yè)用水與工業(yè)用水同價。行政事業(yè)性收費按下限額度收取

　　全面清理涉及現代服務業(yè)的行政事業(yè)性收費,取消和禁止國家和省行政事業(yè)性收費、政府性基金目錄外的一切收費。對現代服務業(yè)企業(yè)的行政事業(yè)性收費,凡收費標準有上、下限額度規(guī)定的，一律按下限額度收取。

　　對列入全省重點建設項目的大型主題公園等旅游接待設施項目、信息產業(yè)園區(qū)及現代物流園區(qū)、物流配送中心、鮮活農副產品批發(fā)市場等現代物流重點項目，減半征收城市道路臨時占用費，征地管理費從土地有償出讓收益中支付，不列入征地成本。

　　對港航企業(yè)港口航道、公共港池(不含碼頭前沿水域)、錨地、防波堤、航標等非經營性基礎設施用海，可按有關政策規(guī)定和程序提請免繳海域使用金。

　　對向城市污水集中處理設施排放污水、按規(guī)定交納污水處理費的企業(yè)，不再繳納污水排污費。

　　-新聞鏈接

　　海南服務業(yè)成經濟增長主要推動力2013年對經濟增長的貢獻率達57.7%

　　服務業(yè)已成海南經濟增長主要推動力。數據顯示，去年海南服務業(yè)保持較快增長，全年服務業(yè)實現增加值1518.70億元，比上年增長12.1%，對經濟增長的貢獻率達57.7%。

　　去年我省服務業(yè)實現較快增長，房地產業(yè)、批發(fā)業(yè)和金融業(yè)的貢獻較大。憑借優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和氣候條件，房地產市場保持強勁的銷售勢頭。全年房屋銷售面積1191.23萬平方米，增長27.8%；房地產業(yè)實現增加值288.54億元，增長19.2%，對服務業(yè)增長貢獻率為26.7%。

　　此外，橡膠、化工、金屬材料貿易額大幅增加，帶動批發(fā)業(yè)銷售快速增長。批發(fā)業(yè)銷售額2552.02億元，增長38.6%；批發(fā)業(yè)實現增加值204.83億元，增長24.4%，對服務業(yè)增長貢獻率為23.6%。

　　海口聯合農商銀行、三亞農商銀行等地方金融機構和浦發(fā)銀行海口分行、國家開發(fā)銀行三亞分行、民生銀行三亞分行等金融機構先后開業(yè)。金融業(yè)實現增加值151.64億元，增長16.0%，對服務業(yè)增長貢獻率為12.7%。

　　旅游業(yè)保持較快發(fā)展。去年我省深入貫徹落實《旅游法》，扎實有效開展“旅游市場整治年”活動，進一步規(guī)范了旅游秩序。郵輪旅游迅速崛起助推海洋旅游發(fā)展，婚慶旅游市場持續(xù)火爆，韓國首爾至三亞直航包機航線成功復航。新增興隆熱帶花園旅游區(qū)、東山嶺文化旅游區(qū)、三亞亞龍灣熱帶天堂森林旅游區(qū)等3家國家4A級旅游景區(qū)。全年實現旅游業(yè)增加值229.96億元，比上年增長11.3%。接待旅游過夜人數3672.51萬人次，比上年增長10.6%；旅游總收入428.56億元，比上年增長13.0%。

游客在三亞亞龍灣熱帶天堂森林旅游區(qū)游覽。武昊攝

“踏瀑戲水”玩轉熱帶雨林。武昊攝

海口西海岸，勇者駕乘帆船在碧海藍天之間追風逐浪。西海攝