積極穩妥推進具有海南特色的新型城鎮化

來源：海南日報     作者：林可婷    2014-01-10

　　

 

　　瓊海潭門努力建設“一鎮一業”示范鎮。 本報記者 張杰 攝

　　完善城鄉發展一體化體制機制，推進城鄉統籌發展

　　核心提要

　　完善具有海南特色的新型城鎮化發展體制機制:推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力和可持續發展能力。

　　按照科學規劃先行、特色產業支撐、基礎設施配套、公共服務完善、文化特色明顯、綠色田園環抱的原則，因地制宜建設一批資源節約、環境友好的風情小鎮。

　　加快建立城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置體制機制:改革農業補貼制度，形成補貼標準動態調整機制。保障金融機構農村存款主要用于農業農村。健全重要農產品價格保護機制。鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業和社會組織在農村興辦各類事業。建立健全城鄉一體的基本公共服務供給制度，完善城鄉公共服務標準和質量差距逐步縮小機制。探索建立城鄉公共服務和社會保障制度銜接并軌機制，逐步把進城落戶農民納入城鎮住房和社會保障體系。

　　■ 本報記者 邵長春 通訊員 段劍良

　　隨著中央城鎮化工作會議上個月在北京召開，城鎮化已成為舉國關注的熱門話題。如何積極穩妥推進具有海南特色的新型城鎮化，記者為此采訪了省住房和城鄉建設廳廳長王志宏。

　　推進以人為核心的城鎮化

　　王志宏表示，城鎮化的主體是人，根本目的是為了人。推進新型城鎮化的首要任務就是通過實行差別化的落戶政策、完善財政轉移支付制度以及推進基本公共服務均等化等措施，促進在城鎮穩定就業和生活的進城務工人員及其家庭有序實現市民化，讓他們在城鎮扎根落戶、平等享受城市公共服務。

　　此外，要創新城鎮建設和管理理念、機制，尊重自然、傳承文化，提高城鎮基礎設施和公共服務水平，實行人性化的城市管理方式，讓居民生活得更加健康、便利、舒適。

　　推動大中小城市

　　和小城鎮協調發展

　　王志宏說，根據資源環境承載能力，構建科學合理的城鎮化宏觀布局，是新型城鎮化的重要內容。“目前我省沒有特大城市，大、中、小城市都有待提升，小城鎮數量多但規模普遍偏小、功能不完善。”

　　他表示，下一步要從我省特殊省情出發，優化城鎮布局和形態，增強空間規劃的約束力，引導資源要素的合理流向和公共服務的均衡配置，通過扶持海口、三亞做強做優、促進中小城市(縣城鎮)完善功能、提升品質、突出抓好特色風情小鎮建設，推動大中小城市和小城鎮協調發展。

　　加快產業和城鎮融合發展

　　王志宏告訴記者，產業是城鎮化的“火車頭”。海南推進新型城鎮化要把做優做強特色產業作為推進新型城鎮化的關鍵抓手，“不搞大拆大建、不搞人為造城。”

　　下一步要強化市場在資源配置中的決定性作用，并通過完善基礎設施、提升公共服務、規范市場秩序、擴大對外開放以及深化改革措施，營造良好的創業、就業和生活環境，把市場的“無形之手”用夠，把政府的“有形之手”用好，積極培育發展各具特色的城市產業體系，促進產業發展、就業轉移和人口集聚相統一，實現產業和城鎮融合發展。

　　協調推進

　　新型城鎮化和新農村建設

　　王志宏說，城鎮化是城鄉協調發展的過程。推進新型城鎮化要努力破解城鄉二元結構，讓廣大農民平等參與城鎮化進程，共同分享新型城鎮化成果。海南要建立健全城鄉一體的基本公共服務供給制度，加大農村基礎設施建設力度，鼓勵集中使用支農惠農資金，增強城市對農村的反哺能力、帶動能力。

　　“在城鄉建設中，要切實提高城鎮建設用地集約化程度，保護耕地、園地、菜地等農業空間，慎砍樹，不填湖，少拆房，盡可能在村莊原有形態上改善居民生活條件。”

　　積極推進

　　新型城鎮化試點示范

　　“推進新型城鎮化不能一哄而上，必須遵循規律、抓好試點建設。”王志宏說，我省近年來一直堅持每年選擇2個至3個省級重點支持的風情小鎮，集中力量支持試點鎮的基礎設施、公共服務設施建設等，這符合中央精神要求。

　　下一步我省還要按照中央推進試點示范的要求，結合全面深化改革措施，制定小城鎮發展的資金、人才等扶持政策，著力打造一批資源節約、環境友好的特色小城鎮。(本報海口1月9日訊)

　　訪談

　　瓊海市委書記符宣朝：

　　推進農村就地城鎮化

　　促進城鄉和諧發展

　　■ 本報記者 蔡倩 特約記者 王儀

　　“瓊海在實施‘打造田園城市、構建幸福瓊海’發展戰略中，堅持‘不砍樹、不拆房、不占田，就地城鎮化’的發展理念，這與前不久召開的中央城鎮化工作會議提出‘慎砍樹、不填湖、少拆房’的要求是相一致的，無疑更加堅定了我們工作的信心。”瓊海市委書記符宣朝高興地說。

　　2012年下半年以來，瓊海提出了“打造田園城市、構建幸福瓊海”的發展思路，以風情小鎮建設、創建三大國家農業公園和全區域的綠道建設為重要抓手，作為農業轉型發展和農民增收的有效平臺和載體，作為銜接農村勞動力就地就近轉移的有效渠道，努力推動城鄉一體化發展。

　　“加快農村城鎮化水平最好的辦法是讓農村實現就地城鎮化。”符宣朝說。為此，瓊海在“打造田園城市、構建幸福瓊海”的總體發展思路指導下，一方面按照“一鎮一特色，一鎮一風情，一鎮一產業”的思路，將全市12個鎮打造成為產業特色明顯、文化特色濃郁的風情小鎮，使12個鎮猶如撒落在萬泉河畔的12朵“金花”;另一方面是堅持“不砍樹、不拆房、不占田，就地城鎮化”的原則，在充分保護和尊重現有農村的地形村貌、田園風光、農業業態和生態本底的前提下，將基礎設施和城市公共服務功能引入一個個村鎮，讓農村實現就地城鎮化。

　　就地城鎮化的核心是，在公共財政分配中，加大向農村傾斜力度，除重大基礎設施和公共服務產品根據規劃需要拆遷農村之外，原則上不再異地搬遷老百姓，而是根據各個鎮的人文特點、產業特色和資源稟賦進行個性化的規劃設計，對農村的基礎設施進行改造升級、完善提升，把城市的公共服務引入農村，使農村的基礎設施配套水平和社會服務水平達到城市標準，實現城鄉一體化發展。

　　目前，博鰲天堂小鎮、潭門漁業風情小鎮、中原南洋風情小鎮、嘉博路綠道已初成旅游的熱點，萬泉鎮萬泉水鄉河畔人家風情小鎮和塔洋鎮古邑風情小鎮也基本建成，龍壽洋國家農業公園創建亦已初具雛形。