海南旅游風情小鎮建設的問題與對策研究

來源：     作者：王吉拉    2013-11-02

　　海南旅游風情小鎮建設的問題與對策研究

　　劉學文 王圣俊

　　一、引言

　　2005年,海南省在國內第一次提出了“海南特色旅游小鎮”的建設,力爭在10年打造50個風情小鎮100個風情村,以此加快海南旅游產業的發展。2010年7月,在《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》中明確指出全省將建設一批有海南特色的旅游風情小鎮。旅游風情小鎮的建設是國際旅游島建設的重要組成部分,是新形勢下海南鄉村旅游發展的必經之路,是打造海南新的旅游產業鏈的重要措施。通過旅游風情小鎮的建設我們不僅可以挖掘海南村鎮旅游的潛力,更能提升海南整體旅游業的競爭力。

　　近年來,海南已經相繼開發和建設了一些風情小鎮,但其存在諸多問題,如風情小鎮在總體規劃定位、設施資金投入、運營機制等各方面都很不足,需要突破和創新。城市化建設進程使城鄉差距逐步的縮小,所以風情小鎮的建設是未來的發展方向,如果建設好風情小鎮對海南國際旅游島的建設來說無疑是一個很大的提升。

　　海南旅游風情小鎮建設的研究對于豐富并且深化海南旅游產業開發的理論具有重要的意義。旅游風情小鎮建設的研究為旅游產業開發和發展提供了重要的理論指導,同時也為政府制定城鎮旅游產業開發政策提供了重要參考。但是,在旅游產業開發的過程中,如何開發農村旅游產業,特別是本文探討的海南旅游風情小鎮發展過程中存在的主要問題以及對策是一個相當重要的話題。本文力求從這一點上采用新的視角,立足于海南國際旅游島建設的大環境,探討海南風情小鎮旅游產業開發的相關問題,從國家及海南城鎮旅游產業發展的方向出發,試圖分析海南旅游風情小鎮建設的現狀及存在的問題,為當前政府進一步采取有效的措施加快海南風情小鎮建設的成功實施與效率提供一定的參考價值,彌補當前對于該問題研究的缺陷。

　　二、海南省旅游風情小鎮建設概況

　　(一)整體概況

　　2011年5月13日,海南省住建廳編撰的《海南省特色旅游小鎮(村)總體規劃》付諸實施,該規劃要求海南要始終堅持小型化、景觀多樣化、景觀性以及理性開發的理念,按照“一海”、“二極”、“三廊”、“五區五線”的總體布局,大力構建特色旅游風情小鎮(村)。據相關部門透漏,海南政府力爭到2020年底打造50個旅游風情小鎮,100個風情村莊、10個旅游名鎮以及20個旅游名村,努力使全國了解海南,世界了解海南,海南的一切傳達給眾人。同時這些項目的實施實際上是為了更加豐富海南國際旅游島建設在硬件方面的內涵,使國際旅游島更具有人文氣息,這種突破傳統的旅游觀念,將各種產品不斷升級融為一體的戰略型轉型對于加快國際旅游島建設,早日實現海南繁榮具有重要而且深遠的意義。

　　(二)海南發展旅游風情小鎮的主要優勢

　　1.獨特的自然條件

　　海南省所屬的海南島,地處東經108° 37'~111°03',北緯18°10'~20°10'。總面積大約為33920平方公里,不包括周邊衛星島嶼,占全國熱帶面積(8萬平方公里)的42.4%,是我國的第二大島。海南島年均氣溫22~26℃,最冷月平17~20℃,年均氣溫分布除瓊中山區為22~23℃外,其余地區均>23℃,西南部>24.5℃,南部略高于25℃。按平均氣溫低于10℃為冬季,高于22℃為夏季,則海南全年沒有真正意義氣候上的冬季,只有短暫的冬天,1月份是最冷的月份,平均氣溫總體大部分地區都在17℃以上,南部沿海部分地區則達20℃以上。海南島的全年平均降雨量為1639毫米。海南氣候優越,具有熱帶旅游業發展的典型條件。

　　2.鄉土民族文化

　　海南具有眾多獨特的民族風情,在特殊的節日方面有著極其豐富的鄉土文化內涵,比較出名的節日主要有黎族的三月三節、南山的長壽文化節以及軍坡節、歡樂節等眾多節日。海南別具一格的各種獨特的節日形式為海南旅游風情小鎮的建設提供了文化基礎,對于建設和加大弘揚海南民族文化具有非常重要的意義,對于海南國際旅游島的建設更是意義非凡。

　　3.深厚的文學藝術海南深厚的文學藝術也是海南大力發展旅游風情小鎮的優勢之一。海南是多民族聚居的省份,各個民族都有著自己獨特的文學藝術,其中尤其是黎族的文學藝術最具有代表性。最為重要的是黎族的口頭文學,它形式活潑而且生動,題材非常廣泛,而且代代相傳,從未間斷。經典的文學藝術作品不僅反映了當時的社會歷史現狀,更為重要的是他們總結了生活的經驗,傳播了重要的知識,同時也豐富了人類的精神生活,寄托著海南黎族人民對美好未來的向往與追求。

　　4.歷史文化旅游資源

　　海南的歷史文化旅游資源,它主要包括人類文化遺址、軍事遺址以及社會經濟文化遺址。其中人類文化遺址在海南島新石器時代的原始文化遺址就有達130多處,當中極具代表性的主要有全國重點保護單位落筆洞遺址和仙人洞的遺址、貝丘遺址等。在軍事遺址方面主要有中國四大炮臺之一的海口市秀英古炮臺中國人民解放軍強渡瓊州海峽的臨高角以及瓊崖紅軍云龍改編舊址等等;最后在社會經濟文化遺址方面,主要有古城瓊山府城、崖州古城等,古建筑孔廟以及定安的見龍塔等,主要的攀崖石刻有東山嶺攀崖石刻以及五指山石刻等,重要的名人故居和紀念建筑是海瑞墓、五公祠和東坡書院等。此外,海南近現代社會經濟文化也留下了很多遺址。所有的這些歷史文化旅游資源都可以有效的整合到海南旅游風情小鎮的建設當中,從而使海南風情小鎮的建設更具有海南風味。

　　(三)海南主要的旅游風情小鎮

　　定安南麗湖畔的雷鳴鎮———東南亞風情的養生小鎮

　　定安南麗湖畔的養生風情小鎮是海南省第一個以養生為主題的風情小鎮。雷鳴鎮將圍繞“養生與宜居結合”的全新理念,依托于國際養生論壇,努力打造出“鎮村聯動、田園社會、農旅合一以及養生經濟”的雷鳴鎮南部大區域。該風情小鎮主要是要突出“一軸、雙核、兩翼、一體”的構建理念,一軸就是要以雷鳴鎮區和南麗湖景區為南北軸,雙核就是要將雷鳴鎮行政區作為核心、旅游風情小鎮作為產業核心,兩翼主要指西翼的文博園以及東翼的文筆峰,一體主要是指城鄉一體、鎮區一體以及農旅一體的全新理念。

　　瓊中營根鎮———感受舒適的鄉村公園

　　瓊中將建設33個美麗富饒的鄉村公園,這些鄉村公園集觀光、休憩、娛樂以及文化健身為一體,依托瓊中獨特的生態環境,力圖打造森林鄉村、花園鄉村、養生圣地等具有黎族特色的路線。而營根鎮作為縣政府所在地,有7個鄉村公園規劃建設在該鎮。目前已經建設完成的南豐村、朝參村已經具備了接待國內外游客的條件,相信不久的將來瓊中縣營根鎮一定會成為最具有黎族特色的風情小鎮。

　　海口云龍鎮———歐式風情的“威尼斯水城”

　　海口云龍鎮本身就有著深厚的歷史底蘊,它是紅色革命老區的重要之一。這片面積僅有81平方公里的老鎮在上個世紀伊始產生了眾多的革命烈士,有瓊崖工農紅軍的馮白駒將軍以及馮平等,他們在這片土地上譜寫出了轟轟烈烈的英雄戰歌。在國際旅游島建設背景下,海口云龍正全力打造屬于中國的歐式旅游風情小鎮也就是未來海南的“威尼斯大水城”。云龍鎮在南渡江支流構建吸水風車群,然后將水吸上來做成獨具海南特色的“威尼斯水城”。

　　三、海南省旅游風情小鎮建設中的主要問題

　　海南正處于國際旅游島建設的關鍵時期,人文休閑旅游的內在需要以及現代人消費理念的轉變迫使海南人上到人民政府下到旅游工作人員必須要做到不再圍繞傳統的中心城市的高樓鼎立,而是逐漸回歸自然,向著鄉間、農舍、小鎮、河海轉變。在這樣的背景下,風情小鎮的建立就顯得非常重要了。對于海南旅游風情小鎮的建設過程中,存在著向思想意識轉變不完整,政府職能不到位、旅游人才管理機制不完善等諸多問題。

　　(一)旅游風情小鎮開發意識不足,缺乏必要的問責機制

　　海南省政府部門在旅游風情小鎮的開發方面缺乏基本的意識,沒有將傳統的旅游觀念徹底轉化過來,他們不能夠通過打“文化牌”,通過采用各類豐富多彩的傳統民俗文化遺跡人文景觀來吸引游客。其次,在海南省風情小鎮的建設管理方面存在著嚴重的問題,這一方面是由于當地人民基本的教育水平低下以及素質不高,但政府責任方面也是不容忽視的。旅游風情小鎮的管理要落實到市縣,要落實到各級政府身上,他們存在著的嚴重的政府責任意識尚未完全樹立以及行政問責機制不健全直接影響著海南旅歐風情小鎮的管理。

　　(二)旅游風情小鎮建設的管理不科學

　　當前海南省的旅游風情小鎮的管理者與經營者大部分是一般的農民以及村鎮一級的鄉鎮干部,他們中的大多數沒有接受過正統的高等教育,更沒有接受過關于旅游管理方面的正規培訓,在現代城鎮管理知識、旅游管理知識以及旅游發展知識等方面存在著嚴重的不足甚至是空白①。這樣最終導致的結果是他們在對于旅游風情小鎮的管理方面努力不夠,對待游客的服務不到位,小城鎮臟亂差的問題非常突出,有部分旅游風情小鎮甚至出現向游客兜售產品、宰客等非常丑惡的現象,這種現象的出現一定程度上引發了海南旅游發展的滯后,不科學的管理最終釀成整個旅游業的不景氣。

　　①馬波.旅游業的轉型與區域旅游合作———兼論中、日、韓旅游合作的推進[J].旅游學刊,2007,22 (5):24-28.

　　(三)旅游風情小鎮建設人才機制不完善

　　(1)旅游風情小鎮在人才的進出機制有待改進

　　雖然產品市場在人才的配置的過程中發揮基礎的作用②,但是有一個高效的政府來提供信息自由流通的平臺,來引導人才的進入,加大宣傳作用,加強對優秀人才的引進力度和企業的人才引進的支持,這些措施都是非常有必要的。但是目前海南省旅游業管理部門對風情小鎮旅游業人員的管理缺乏行之有效普遍認可的手段。在對這些人員的管理上還停留在進入關口上,而對后續和出口的管理則存在明顯的不足。

　　②馬曉龍.區域旅游研究十年:進展與評價[J].人文地理,2012 (2):32-37.

　　(2)旅游風情小鎮人才的培養缺乏持續的機制

　　在旅游風情小鎮的旅游人才方面,特別是存在著嚴重的在崗培訓的不足,海南自身培養的旅游人才專業數量不足,人才質量不足,實際動手能力不強,這主要受海南省自身的教育問題導致的。因而在進入企業后需要有一個“繼續培養”的過程。人才的后續培養不等同入職培訓,而應該根據每個人的興趣、志向和能力等自身情況,制定相應的職業發展方向有意識的定向培養,逐步培養成企業的中高級人才。但是對目前的海南旅游企業而言并沒有一個完善的人才培養機制。絕大多數企業存在輕視培養的現象,對人才進行定向培養的企業少之又少。

　　(3)素質不高、復合型人才缺乏

　　據統計,目前高中及中專學歷的從業人員占海南省全部的旅游業從業人員的比例大概為49.5%,而具備大專以上學歷僅有13.3%,其中大專占比10.1%,而普通本科占比只有2.9%,碩士及以上的高級人才則更少,僅占全部從業人員的0.3%。雖然現在海南許多院校都開設了旅游管理專業,但是培養的旅游業人員都處于較低的水平,絕大多少都是專科和職業學校教育,本科生比例不足,教學水平不高,專業能力有限,碩士教育則更為稀少。同時,由于海南旅游業人力資源管理存在的問題使得,本省高校培養的人才,大多都選擇離開海南或者改行從事其他的行業,而外來人才又不愿進入海南,導致了海南旅游風情小鎮的建設方面的人員的素質普遍不高,復合型高端人才的缺乏。大多數旅游業一線人員要不學歷層次較低,要不就是從其它專業半路出家轉行過來,這些從業人員在文明禮貌、基本技能甚至標準語言方面都處在較低的水平。海南的旅游教育主要集中旅游管理方面,旅游英語,旅游美學,旅游商品等方面的投入明顯不足。

　　(四)旅游風情小鎮建設規劃不合理

　　海南旅游風情小鎮的建設必須要狠抓規劃這個主線,爭取做到合理規劃與科學布局相結合,但是海南省在旅游風情小鎮的建設方面普遍存在著較為嚴重的結構相同,建筑相似,布局不合計等共性問題,這將嚴重阻礙海南國際旅游島的快速發展。一方面海南省在整個風情小鎮的建設和規劃上沒有能夠很好的體現海南省以及本省各市縣的民俗文化以及民族特色,沒有有效的將海南的傳統文化融合與整個風情小鎮的規劃當中。目前,海南各市縣在建設風情小鎮時,都比較側重于發展生態型小鎮、休閑型小鎮,而大部分沒有將本地的歷史以及人文情懷融到小鎮的建設當中。海南最為特色的當屬黎族以及苗族的傳統風情,但是全省只有保亭和瓊中就這一民俗文化很好的繼承和發展,沒有大范圍,大面積的進行融合與改善。

　　另一方面海南省在旅游風情小鎮的建設時,建筑類型大眾化現象非常嚴重而且突出,在海南省已經建好的12個風情小鎮中,70%都缺少本地的個性與魅力,都存在著嚴重的效仿與模仿的情況,這就造成了海南省的風情小鎮千篇一律。比如我們傳統中部地區的黎族村寨富有民族特色的船型屋建筑,海南省背部鄉村整齊排列、通風性極強的具有閩南建筑風格的民房以及近代出現的南洋風格的建筑等越來越少了。

　　四、海南旅游風情小鎮建設的對策建議

　　(一)強化意識,轉變觀念

　　意識主導人的行動,行動制約著事務的發展。海南省在構建旅游風情小鎮時,無論是政府機關還是鄉村農民都要從根本上強化自我意識,轉變傳統觀念。意識是人主觀能動性的集中體現,在海南旅游風情小鎮的建設方面我們要強化意識,充分發揚海南人民的“好客精神”與責任意識,打造微笑風情小鎮。海南小鎮的居民的民風十分淳樸,熱情又好客。政府應該鼓勵小鎮居民做友好的東道主,責任的東道主,善待來客的東道主。本地居民要展現強烈的責任意識,轉變傳統的封閉落后的觀念,在游客需要幫助的情況下,用友善的態度給予他人無限的幫助①。綜合這些微小的細節與姿態對于培育一個具有精神內涵的風情小鎮具有重要的意義。意識的強化與觀念的轉變將是海南旅游風情小鎮建設的重要前提。

　　①林辰輝,孫曉敏,劉昆軼.旅游型小城鎮特色建構的路徑探討———以天臺縣白鶴鎮規劃為例[J].城市規劃學刊,2012 (7):223-227.

　　(二)完善政策,加強管理

　　海南風情小鎮的建設最重要的是各級地方財政也要出臺相應的細則,設立專項資金,結合高效特色農業建設,加大當地旅游風情小鎮的投入力度,扶持與引導海南旅游風情小鎮的發展。海南省政府要結合海南自身的情況,政府提供戰略指導和政策性開發為主導,政府要根據戰略方針,以市場為基礎,提供“政策性開發”。在這過程也要注意防止政府權利過大,干預一切,尋找市場和政府的最有均衡點,以促進海南旅游人力資源的又快又好的發展。

　　政府的主要責任就是為人民謀福利,提升公共服務的效率,將減少自身的行政成本。但是在縣市的公共管理實踐中,違背民意與民主原則,公共權力發生異化,有權無責,重視行使權力而忽視承擔責任等現象仍然存在。海南政府的責任意識不夠,在當代社會,民主觀念政府逐步在人民心中樹立,因而必然是要有責任的政府才能深得民心,才能長久執政②。因而海南司法機關、人大代表應做好監督政府的行為,對于那些在風情小鎮建設方面責任意識不強,不為民謀福利,貪污腐敗的政府官員,要依照相關法律法規予以懲處,真正做到一個責任意識強烈的政府。只有將這種責任意識很好的灌輸到海南風情小鎮的管理方面,才可以徹底完善海南風情小鎮的管理。

　　②陶偉,岑倩華.歷史城鎮旅游發展模式比較研究—威尼斯和麗江[J].城市規劃.2006 (5).

　　(三)加大旅游風情小鎮旅游人力資源的建設

　　在海南旅游業人力資源的開發中,政府一定要在政策上給予大力支持,健全人才引進、培訓和管理機制。改變海南旅游業在人力資源開發當中存在的結構性問題。調整好開發的結構和步伐。建立完善的從業人員規章制度,完善的上崗認證制度,加強海南旅游業的宣傳和營銷工作,吸引各行各業和不同地區的優秀人才來進入海南旅游業。保持旅游企業和從業人員與政府的緊密聯系,在旅游業中存在的問題和矛盾及時向政府反饋,政府相應的做出調整和改進。積極鼓勵個人和組織以合法合規的方式參與到海南旅游業的建設發展中來。

　　在海南全面建設國際旅游島的大的環境下,海南旅游主管部門要把握這一戰略時機,從海南省旅游業的長遠利益和整體利益著手,制定好海南省旅游業人力資源開發的戰略目標。根據海南省經濟社會發展的整體規劃和海南省旅游產業發展的戰略目標,海南省政府部門應因地制宜的制定旅游業人力資源開發戰略目標。該戰略目標的制定同時應以海南實際情況為標本,以長遠利益最大化為目標,制定適合自身的整體規劃。各級政府要轉變觀念,要從傳統的管理轉化到現代服務管理上面,要把傳統簡單人事的管理轉化到現代人力資源開發的戰略管理上,人才才真是一個產業發展的核心資源,只有做好了產業人力資源開發管理的工作,才能促進產業經濟的又好又快發展,進而促進海南旅游風情小鎮的建立。

　　(四)因地制宜,科學規劃

　　海南風情小鎮的建設與發展一定要做到合理布局與科學規劃,狠抓牢抓規劃這一基石。首先要從海南發展的全局出發,按照國際旅游島建設發展的需要設立一定量的旅游風情小鎮,著力推動海南大中小城市的和諧發展。同時要始終堅持“非均衡—均衡”的長期發展的戰略,徹底打破了旅游風情小鎮發展的平均分配制度,加大力度扶持一些基礎條件好,區域性強,發展潛力明顯,流通功能強的風情小鎮,讓這些地區充當全身旅游發展的排頭兵,盡早實現發展與發達。這些風情小鎮要率先達到功能完善,充分發揮農村地域性經濟與文化中心的作用,接著能夠帶動周邊區域與空間的均衡發展。

　　縱觀世界各地各區域因為其所擁有的資源的環境以及經濟的狀況的不同,在發展旅游風情小鎮方面也存在著各自的不同之處①。海南旅游風情小鎮的建設必須要從海南省本身的實際的情況去出發,根據現有的優勢條件、地理優勢區位、地形地貌以及交通優勢條件等方面進行合理的選址與科學的規劃。在旅游小鎮建設發展過程中,我們可以根據海南在農業生產和發展的歷史的特殊性,結合本地的一些特產進行開發,徹底凸顯出地域特色、人文特色以及傳統特色。海南在建設旅游風情小鎮方面要充分發揮熱帶高效農業的特色,始終注重“農”字是海南旅游風情小鎮建設之根基,無根之物難以發展壯大。海南發展旅游風情小鎮要堅持把“農”貫穿到發展的每一個時間段當中去,避免出現一時的風生水起,但隨后就銷聲匿跡了的情況的出現。

　　①李柏文.國內外城鎮旅游研究綜述[J].旅游學刊,2010,25 (6):88-95.

　　(五)保護生態環境,走可持續發展道路

　　海南在建設旅游風情小鎮的過程中一定要堅持生態保護環境和可持續發展的原則。在這方面海南政府可以從以下兩方面去考慮:第一要保護環境,保證環境不遭受破壞。海南旅游風情小鎮的模式許多是“農家樂”的類型。海南省相關政府部門和投資者要提高認識,特別是政府部門要加強行政監管與規范,防止“風情小鎮”變成“垃圾場”現象的出現。第二是要明確保證農民可以從中得到益處。發展旅游風情小鎮的最終目的是農民能夠從小鎮的發展過程中受益,在知識的增長方面,收入的增長以及見識的提高等方面。各級政府一定要防止部分投資者用建設風情小鎮之名,進行變相的圈地以及開發房地產等惡性事件;同時要防止部分小鎮盲目的去追求高的檔次、高的水平、高品位風情小鎮,從而破壞了當地的環境,影響了居民的生活,使農民長遠利益受到了損失。總之,海南旅游風情小鎮的建設一定要秉承保護生態環境,可持續發展的原則。

　　(作者簡介:劉學文系海南大學經濟與管理學院2011級碩士研究生;王圣俊系海南省科技廳副廳長)