《旅游法》叫停零負(fù)團(tuán)費(fèi) 海南迎首個(gè)黃金周大考

來源：南海網(wǎng)     作者：王吉拉    2013-10-04

　　南海網(wǎng)海口10月1日消息(南海網(wǎng)記者楊雋瑩)旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目……

　　這是于10月1日正式頒布實(shí)施的《中華人民共和國旅游法》(以下簡稱《旅游法》)中，對飽受詬病的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫購物等種種出游亂象作出的明確限制。

　　海南省旅游發(fā)展委員會(huì)副主任陳鐵軍，日前在接受媒體采訪時(shí)表示，對旅行社來說，一種新的經(jīng)營模式將會(huì)產(chǎn)生，旅行社面臨一次大洗牌，許多旅行社過去“零負(fù)團(tuán)”的模式經(jīng)營，已經(jīng)屬于違法經(jīng)營。如果企業(yè)轉(zhuǎn)變不了經(jīng)營模式，那么將自然退出市場。

　　“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”頑疾由來已久

　　游客投訴、媒體曝光、政府整治、再曝光、再整治……近10年來，海南旅游市場一直走不出這樣一個(gè)怪圈。有專家認(rèn)為，追根溯源，主要還是旅游行業(yè)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的運(yùn)營模式造成的。

　　尤其是今年2月份，中央級媒體刊播《假日觀察：海南旅游高回扣背后利益鏈》，對部分“暗藏貓膩”的三亞旅游回扣利益鏈，對旅游購物點(diǎn)、潛水公司、出租車司機(jī)等吃回扣現(xiàn)象進(jìn)行了報(bào)道，海南旅游業(yè)迎來新一輪輿論危機(jī)，也引發(fā)了全民關(guān)于關(guān)于“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的討論。

　　所謂“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，就是旅行社在接外地組團(tuán)社的游客團(tuán)隊(duì)時(shí)，分文不賺只收成本價(jià)，甚至低于成本價(jià)收客，然后通過游客購物回扣、自費(fèi)景點(diǎn)提成等方式賺取利潤，其本質(zhì)是欺詐游客、非法牟利。上世紀(jì)90年代，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”模式在泰國出現(xiàn)。本世紀(jì)初，該模式在海南出現(xiàn)，隨后在云南及全國蔓延。2011年，國家旅游局明確整治零負(fù)團(tuán)費(fèi)經(jīng)營行為。

　　一位從事旅游業(yè)多年的業(yè)內(nèi)人士表示，這種靠不正當(dāng)價(jià)格戰(zhàn)的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”在海南由來已久，盡管政府曾多次對其進(jìn)行遏制，但這一紙公約仍敵不過橫行多年的“潛規(guī)則”，往往成為“一紙空文”。

　　海南大學(xué)旅游學(xué)院范士陳教授認(rèn)為，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象不僅僅在海南，全國都很普遍，而海南“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”最首要的原因在于游客市場輸出和進(jìn)入的不對稱性。“海南旅游市場呈現(xiàn)小客源地、大目的地的特點(diǎn)，這也就導(dǎo)致了海南在與外地旅行社交接旅游團(tuán)時(shí)，常常處于被動(dòng)地位，我們進(jìn)入的游客多、輸出的游客少，也就意味著要承擔(dān)更多的費(fèi)用補(bǔ)償。”范士陳教授說。

　　曾有人總結(jié)曝光海南“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的三大特點(diǎn)：一是量大，以零負(fù)團(tuán)費(fèi)模式接團(tuán)的比例超過八成；二是“坑”深，旅行社在客源市場惡性削價(jià)競爭，致使“坑”越來越深，海南地接旅行社向客源地旅行社“買團(tuán)”成本最高達(dá)1600元/人；三是面廣，全國主要客源地組團(tuán)來瓊的旅行社幾乎都參與了“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”。

　　范士陳教授表示，這些費(fèi)用最終都會(huì)攤到導(dǎo)游頭上，為了“填坑”、獲取利潤，必然加劇導(dǎo)游對游客的壓榨。

　　專家建議旅行社改變思想、主動(dòng)營銷、破解被淘汰危機(jī)

　　“《旅游法》的正式實(shí)施說明了我們在治理、規(guī)范旅游市場上的決心，是旅游法治的重大進(jìn)步。”范士陳教授說。

　　陳鐵軍同樣表示，《旅游法》的實(shí)施對于海南來說是一個(gè)挑戰(zhàn)，也是一個(gè)機(jī)遇，海南省將和全國一起進(jìn)入到一個(gè)規(guī)范、健康、有序發(fā)展旅游的良性道路上來，也將為海南治理長期以來讓人困擾的旅游市場的亂象和問題提供非常有力的法律武器。

　　《旅游法》的出臺(tái)標(biāo)志著旅游行業(yè)的一些頑疾、詬病將逐漸被剔除，短期來看，這勢必會(huì)給旅行社、旅游商品企業(yè)帶來一定的陣痛，甚至淘汰掉一些投機(jī)的企業(yè)；但從行業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)角度看，這是一次借助洗牌而提升整個(gè)行業(yè)素質(zhì)的契機(jī)，也是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升旅游品質(zhì)最好的機(jī)遇。

　　“《旅游法》的高成本處罰措施將逼迫旅行社改變思想、主動(dòng)營銷、塑造自己品牌。”范士陳教授說，海南旅行社必須擺脫接團(tuán)的被動(dòng)地位，要有自主營銷意識(shí)，掌握自己的市場、塑造自己的品牌。

　　正如陳鐵軍所說，如果企業(yè)轉(zhuǎn)變不了經(jīng)營模式，那么將自然退出市場。未來旅行社的經(jīng)營將從“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”欺客宰客的經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)變成通過創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、創(chuàng)新旅游服務(wù)來發(fā)展，而不是通過惡性價(jià)格競爭來獲取利益。

　　總之，一種新的模式將會(huì)產(chǎn)生。

　　海南面臨新法實(shí)施后首個(gè)黃金周大考 旅行社急于擺脫不正當(dāng)競爭

　　此次《旅游法》的實(shí)施到底能不能徹底根治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”頑疾，不僅是海南旅游主管部門、旅游行業(yè)專家關(guān)心的問題，各大旅行社也對此表示出自己的擔(dān)憂。

　　椰暉旅行社產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)理王小莉直言，今年“十一”黃金周旅游市場上，受沖擊最大的必然是過去靠零負(fù)團(tuán)費(fèi)招攬顧客的低價(jià)團(tuán)。她表示，椰暉旅行社于今年9月中旬就開始推出沒有自費(fèi)項(xiàng)目的旅游團(tuán)，也是海南最早開始實(shí)施《旅游法》的旅行社。

　　“在《旅游法》出臺(tái)前，我們大部分項(xiàng)目本就不是零負(fù)團(tuán)費(fèi)的，但是多年來，受到低價(jià)團(tuán)的沖擊，有些項(xiàng)目也不得不跟隨市場改變。”王小莉說，像一些比較大的旅行社，對《旅游法》的出臺(tái)都非常開心，這意味著旅行社之間不再有價(jià)格上的惡意競爭，都必須以服務(wù)和品質(zhì)來競爭。

　　海南康泰國旅副總經(jīng)理陳晨對此表示了贊同，他說，《旅游法》的出臺(tái)對大旅行社來說是利大于弊，康泰國旅一直走的是高端旅游，以前的零負(fù)團(tuán)費(fèi)模式對其有一定的沖擊和影響。

　　“海南之前多次對零負(fù)團(tuán)費(fèi)進(jìn)行整治，希望這一次能夠一直堅(jiān)持下去。”王小莉?qū)Α堵糜畏ā分薪型Ａ阖?fù)團(tuán)費(fèi)措施在海南的實(shí)施表示出擔(dān)心。

　　據(jù)陳鐵軍介紹，黃金周期間，海南省旅游委和相關(guān)部門的廳級領(lǐng)導(dǎo)將親自帶隊(duì)，“十一”期間到各個(gè)市縣分別進(jìn)行駐點(diǎn)工作，對于游客去的比較多的地方，包括景區(qū)、景點(diǎn)等進(jìn)行檢查，指導(dǎo)幫助經(jīng)營者誠信規(guī)范經(jīng)營，如果發(fā)生投訴可以現(xiàn)場解答處理投訴。

　　《旅游法》對遏制零負(fù)團(tuán)費(fèi)到底管不管用，就先看看能不能通過黃金周的這次大考了！