海南業(yè)界力推“三無(wú)產(chǎn)品”應(yīng)對(duì)旅游法

來(lái)源：南海網(wǎng)     作者：林可婷    2013-09-24

　　《旅游法》將于10月1日起正式實(shí)施，法條對(duì)于旅行社安排購(gòu)物項(xiàng)目和參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的禁止性規(guī)定，由于直指旅游業(yè)畸形發(fā)展的毒瘤“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，可謂是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。然而業(yè)界對(duì)這項(xiàng)禁止性規(guī)定存在誤讀，那么實(shí)際上《旅游法》對(duì)于購(gòu)物項(xiàng)目、另付費(fèi)項(xiàng)目究竟是如何規(guī)定的?海南地區(qū)的旅行社又做了哪些準(zhǔn)備來(lái)適應(yīng)這些規(guī)定?記者對(duì)海南地區(qū)部分旅行社進(jìn)行了解。

　　《旅游法》第四章第三十五條規(guī)定：“旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。”

　　“旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。”

　　解讀：游客跟團(tuán)游依然可以購(gòu)物

　　據(jù)媒體報(bào)道，9月10日，國(guó)家旅游局與全國(guó)人大法工委、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商總局、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)等單位召開(kāi)貫徹實(shí)施《旅游法》有關(guān)問(wèn)題咨詢會(huì)。國(guó)家旅游局綜合協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)劉小軍指出：“現(xiàn)在社會(huì)上特別是業(yè)界對(duì)《旅游法》關(guān)于旅行社安排購(gòu)物和參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的禁止性規(guī)定有一些模糊認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為不可以安排，有的認(rèn)為可以安排，個(gè)別的甚至認(rèn)為《旅游法》禁止旅游者購(gòu)物。這是一種誤讀。”

　　國(guó)家旅游局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)李磊解讀，在治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問(wèn)題上，《旅游法》重點(diǎn)規(guī)范的是旅行社通過(guò)安排旅游者在其指定的具體購(gòu)物場(chǎng)所購(gòu)物和參加另行付費(fèi)項(xiàng)目而獲取回扣等不正當(dāng)利益的行為，并非禁止旅游者購(gòu)物或參加自費(fèi)項(xiàng)目。

　　李磊同時(shí)強(qiáng)調(diào)，旅行社如安排具體購(gòu)物場(chǎng)所或另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，必須符合幾個(gè)要求：“第一，不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，不得誘騙旅游者，也不得通過(guò)安排這些活動(dòng)獲取回扣等不正當(dāng)利益。第二，必須與旅游者協(xié)商一致或者是應(yīng)旅游者要求，否則，旅行社、導(dǎo)游或領(lǐng)隊(duì)均不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目;即使旅游者同意，也不得詐騙旅游者，不得通過(guò)安排這些活動(dòng)獲取回扣等不正當(dāng)利益。第三，旅行社必須充分滿足旅游者的知情權(quán)，就具體購(gòu)物場(chǎng)所和另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的情況，包括具體的名稱、地點(diǎn)、時(shí)長(zhǎng)、購(gòu)物場(chǎng)所的主要商品或自費(fèi)項(xiàng)目的主要內(nèi)容，以及相關(guān)價(jià)格等情況，向旅游者作出真實(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)的說(shuō)明。”

　　法律界人士建議：另簽協(xié)議進(jìn)行購(gòu)物、自付費(fèi)項(xiàng)目

　　那在旅游過(guò)程中，具體該如何操作?云南永天律師事務(wù)所律師郭昌海給出建議，在行程表中不再約定購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目的安排，也不列舉推薦清單，但在行程安排中明確約定自由活動(dòng)時(shí)間，留作安排購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目之用。

　　確需做購(gòu)物安排的團(tuán)隊(duì)，另紙列出購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目清單(不做為旅游合同的附件)，供旅游者報(bào)名時(shí)或者導(dǎo)游在現(xiàn)場(chǎng)與旅游者另行協(xié)商簽訂購(gòu)物和自付費(fèi)項(xiàng)目之用。

　　旅行社一般分為組團(tuán)社和地接社，海南本地的旅行社一般是地接社。在實(shí)際操作中，外地的旅行社作為組團(tuán)社，在當(dāng)?shù)卣偌慰徒M成旅游團(tuán)，把游客“賣”給旅游目的地的地接社。“還有法律界人士建議，讓游客到了目的地跟地接社簽訂購(gòu)物、自付費(fèi)項(xiàng)目的協(xié)議。說(shuō)實(shí)話我也不知道這樣做合不合法。”旅游業(yè)界人士海南海之緣國(guó)際旅行社蔣云霞說(shuō)。

　　海南業(yè)界力推“三無(wú)產(chǎn)品” 旅游產(chǎn)品普遍漲價(jià)

　　“針對(duì)《旅游法》對(duì)于購(gòu)物、自付費(fèi)項(xiàng)目的禁止性規(guī)定，專家給出很多所謂的指導(dǎo)意見(jiàn)，因?yàn)椴恢朗欠窈戏ǎ晕覀冎辽侔肽陜?nèi)都不會(huì)這么操作。”蔣云霞說(shuō)。

　　取而代之的是，旅行社紛紛打出“一價(jià)全包”的“三無(wú)牌”，力推“三無(wú)產(chǎn)品”。例如，海南海世界的“三無(wú)”指的是“無(wú)加點(diǎn)、無(wú)自費(fèi)、無(wú)指定購(gòu)物”;海南海之緣國(guó)際旅行社的“三無(wú)”指的是“無(wú)小費(fèi)、無(wú)自費(fèi)、無(wú)指定購(gòu)物”。

　　實(shí)際上，在“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游六要素中，“購(gòu)”是重要環(huán)節(jié)，有些游客甚至?xí)岢鲆?gòu)物，部分游客的需求顯然會(huì)與旅行社目前打出的“三無(wú)牌”相沖突。

　　“那也沒(méi)辦法，目前我們打算規(guī)規(guī)矩矩去做。不同于單位團(tuán)，散客團(tuán)的意見(jiàn)很難統(tǒng)一，只要有一位游客不想去購(gòu)物或參加自費(fèi)項(xiàng)目，我們主動(dòng)安排的話，都有可能導(dǎo)致間接性的投訴。現(xiàn)在管得嚴(yán)，我們不會(huì)冒這個(gè)險(xiǎn)，寧愿把團(tuán)費(fèi)升高，漲價(jià)，成了旅行社齊刷刷的應(yīng)對(duì)之舉。”海南海之緣國(guó)際旅行社蔣云霞說(shuō)。

　　此前記者對(duì)海南地區(qū)十余家旅行社國(guó)際、國(guó)內(nèi)、島內(nèi)游的價(jià)格調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)游普遍漲600-1000元，漲幅在15%-40%;出境游普遍漲1500-5500元，價(jià)格普遍翻番;海南游(常規(guī)團(tuán))普遍漲500-1000元，價(jià)格平均漲幅也接近翻番。

　　“漲價(jià)”實(shí)際上是價(jià)格的“回歸”，把過(guò)去可能存在消費(fèi)陷阱的隱性消費(fèi)變成明碼標(biāo)價(jià)寫在合同里，旅游者的總支出并沒(méi)有明顯上漲。業(yè)界普遍這么認(rèn)為。

　　“不僅僅是‘砍去’了購(gòu)物、自付費(fèi)項(xiàng)目，我們還提高了餐標(biāo)，提高了入住酒店的星級(jí)，把小的景點(diǎn)去掉，讓游客的旅程更舒適，更休閑，更享受。”海南海世界旅行社王守培說(shuō)。