海南旅游市場迎接“大考”

來源：法制時報     作者：黃蕾    2013-09-19

 　　

 

　　游客在海口市五公祠游玩 本報記者符傳問 攝

　　備受矚目的我國首部《旅游法》將于10月1日起實施。作為首部維護游客消費權益、規范旅游行業秩序、促進旅游經濟健康和諧發展的法律規范，《旅游法》的實施也引來各方諸多期待。為了探訪《旅游法》實施前夕海南旅游市場“應對”情況，記者進行了調查。

　　旅游合同重新簽訂

　　旅行社安排購物點被禁止

　　“去港澳游，除了逛些景點之外，我還想去免稅商店。新的《旅游法》出臺后，團隊行程里就沒有購物點，全是景點游是不是太枯燥?”海口的王女士國慶的出游計劃是去港澳，看到行程安排去迪斯尼玩，看看維多利亞港夜景等，逛免稅商店的項目卻沒有了。

　　強制購物這一項目，集中體現在團隊出發的線路上，由于很難約束導游的行為，是旅游消費投訴中比例較高的一部分。據了解，經過近幾年的規范，海南目前執行的相關法規已經基本過濾掉了強制購物的現象，大型的旅行社和規范的旅游網站帶有購物點的旅游團隊可以保證不出現強制購物現象。

　　據《旅游法》規定，旅行社不得指定購物場所，不得強迫或者變相強迫購物，不得安排任何形式的另行付費旅游項目，否則處5萬元以上20萬元以下罰款，初犯的并處停業整頓，再犯者被吊銷旅行社業務經營許可證和相關人員的導游證、領隊證。

　　記者日前調查海南一些旅行社重新修訂的合同，發現在港澳、云南、泰國等旅游線路，購物點一個沒有出現。而大部分團隊游產品價格已有不同程度的漲幅，少則一兩千元。

　　記者從海南海之緣旅行社有限公司了解到，一款港澳五天四夜游產品報價2700元左右，業務員表示，同款旅游產品“十一”之后相關產品價格飆升至4680元，其他產品也普遍面臨80%到一倍不等的價格上調。在不少旅行社官方網站上，兩個月后的各項產品報價同目前持平，但在向客服人員進行電話咨詢后，記者獲得了“網上價格只作參考，‘十一’后肯定會有上浮”的答復。

　　對于《旅游法》即將實行，不少游客紛紛“吐槽”十一以后“游不起”、“旅游成了奢侈品”。

　　據了解，前段時間，海南的旅行社對于各個目的地的行程都進行修改編排，旅游合同都要重新簽訂。也正是因為《旅游法》實行的原因，今年國慶假期的很多旅行產品比往年推出要晚。

　　旅行社從8月開始已經按照新《旅游法》的規定設計制作散客、團隊相關線路產品。“《旅游法》實施后，旅游機構必須將之前隱藏的購物、自費、小費等項目全都透明化，一部分客戶很難一下子適應這樣的旅游模式帶來的價格改變。我們把本該‘十一’之后的工作提前，是為了給游客預先做好心理準備，更好地度過這個適應期。現在只要有客戶來咨詢旅游事宜，我們都會把新《旅游法》實施后帶來的一些改變提前告之，讓游客做到心里有數。”海南通達假日旅行社總經理蔡大軍告訴記者。

　　影響海南旅游形象

　　“零負團費”有望退出市場

　　“其實正規旅行社對零負團費也深惡痛絕。”一家旅行社負責人透露，海南旅游市場這幾年低價搶客的現象屢見不鮮，有的旅行社報價很低，是減掉了景點的門票，屆時需游客自掏腰包另行支付，同時靠購物點返給的“人頭費”，來貼補這些旅行社的成本。

　　長期以來，海南旅行社行業存在銷價競爭、誤導和強迫消費等不良現象，侵犯了游客合法權益，影響了海南旅游形象，對國際旅游島的發展產生了不利影響。

　　《旅游法》明確規定，“旅行社不得以低于成本的價格招徠、組織、接待旅游者;不得指定具體購物場所，不得強迫或變相強迫購物，不得安排任何形式的另行付費旅游項目。”

　　“我問過很多游客。他們說，反正是購物，正常的泰國團不走購物點報價需4000元以上，報低價團多出的錢拿去購物更劃算。”有十年導游經驗的陳先生認為，正是游客的這種想法，“逼”得旅行社不得不走“零負團費”運作模式，低價團已沖擊到了市場正常秩序，反過來也無法保護游客的正當權益。《旅游法》有望改變這種惡性競爭的格局。

　　在《旅游法》的高壓態勢下，“零負團費”有望退出海南旅游市場。記者在采訪中了解到，目前海南的旅行社都在設計以純玩為主的旅游產品，不再安排指定的購物店、自費項目，并且將住宿、餐飲、交通、門票、導游費、企業利潤等費用加起來，形成正常旅游報價，各類旅游產品的價格相應有所上漲。出境游也將適當調整。

　　針對此種現象，不少業內人士認為，這是旅行社價格的本位回歸，陽光價格，透明價格，一切放到桌面上。對合法經營者和廣大旅游消費者來說是利好消息。

　　“十一”“黃金周”

　　海南部分景區票價下降20%

　　每到“五一”、“十一”等“黃金周”旅游旺季，“漲價”成為各地景區的習慣做法，假日國內各景區門票“瘋漲”,讓出游的游客大喊“玩不起”。曾有媒體對國內130家5A級景區的旺季門票價格統計發現，其中近半數景區門票已超百元，超過一成的景區門票則在200元以上。不斷提高的景區門票價格刺痛著旅游消費者的神經，“玩不起”成為游客對門票漲價不滿的新鮮代名詞。

　　“一家三口出游，一張景區通票動輒一兩百元，再加上餐飲、交通費的支出，低收入人群還真是玩不起”，經常四處旅游的海口市民吳女士表達自己的不滿。

　　《旅游法》規定：嚴格控制價格上漲、公益性景區逐步免費開放、景區提高門票價格應當提前六個月公布、旅游者有權選擇購買合并景區單項票、漲價應舉行聽證會(出席人員須含旅游者)。利用公共資源建設的景區，不得通過增加另行收費項目等方式變相漲價;另行收費項目已收回投資成本的，應當相應降低價格或者取消收費。

　　《海南省旅游條例》、《海南經濟特區旅游價格管理規定》都針對旅游產品價格有相應規定，明確要求“政府指導價制定或者調整后，應當至少于實施前一個月向社會公布”。據了解，國慶假期，海南省內部分景區將實行門票優惠。9月6日，海南省物價局下發通知，決定在2013年國慶假期對海南省實行政府指導價管理的旅游景區門票價格適當降低，其中規定，門票優惠幅度按旺季門票價格下調20%。

　　旅游法實施“倒逼”效應

　　景區提升服務“迎合”游客需求

　　馬上就要到中秋假期和國慶“黃金周”了，許多朋友都想趁這段時間出去玩一玩。而且，今年10月1日旅游法的實施，有了很多保護游客權益的新規定。面對旅游法所帶來的變化，記者調查了解到，許多景區都采取了積極的措施來進行應對。

　　9月15日，記者走訪海口五公祠景區，前來游覽的游客絡繹不絕。一些游客表示，要想了解海口的歷史文化的確要從五公祠開始。

　　“導游介紹之類的都挺到位，來之前就對五公祠向往已久，這次帶上孩子來轉一轉，感覺挺好。”從東北來旅游的游客張女士滿意地說。

　　海口五公祠管理處副主任鄭云玲說: “我們景區對旅游法進行了認真的學習研讀，實施后，執行力度有多大，都還是未知數，景區的規劃、管理、服務等將會在旅游法實施后根據需要一步步調整，如今景區的工作人員也對自己的服務提出了更高的要求，將迎接‘大考’。”

　　“我們的服務不僅要讓游客滿意，更重要的是要讓游客感到驚喜和感動。” 五公祠景區的導游介紹，為了迎接《旅游法》的“大考”，提高服務質量，景區的導游服務也進行了升級。

　　專職導游更受青睞

　　旅游法保障導游待遇

　　導游人員的發展空間取決于旅游業發展的快慢、好壞。記者了解，目前，導游人員根據就業方式來說，分為專職導游與社會導游。就兩種類型職業通道的職業安全性、穩定性來看，專職導游更受青睞，因為專職導游與旅行社的勞動關系穩定，工資收入更有保障。但是，有相當數量的旅行社從成立之日起就不設專職導游，僅靠臨時聘用的社會導游維系日常經營以降低經營成本。此種做法一是堵塞了部分導游人員的職業通道，二是客觀上助長了社會導游索要回扣、強迫游客購物以獲取基本收入的不良現象。

　　“如果從業人員的薪酬及社會保險難以得到保障，其從業的積極性與堅守職業道德將無從談起，對終日奔波在外的導游人員就更是如此了。”導游程先生表達了自己的看法。

　　《旅游法》第38條規定：“旅行社應當與其聘用的導游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用”，“旅行社安排導游為團隊旅游提供服務的，不得要求導游墊付或者向導游收取任何費用”。

　　“對導游從業者來說無疑是期盼多年的福音，有了基本工資跟保險等社會福利，權益有了保障，他們才會熱愛這個行業，才會珍惜這個飯碗。”導游程先生的話道出了導游們的心聲，他表示，《旅游法》既保障導游的權益，也保證了游客的利益。

　　采訪中，一些旅行社管理者表示，保證導游的收入是沒有問題的，對導游的要求非常高，會通過參加培訓，不斷提升自身素質，提高為旅游者服務的技能與水平，因為導游是直接服務于客戶，是旅游品質的最重要的體現，所以這類問題是根本不用擔心。

　　業內人士稱，《旅游法》的實施，將是旅游行業大洗牌的開始。