《旅游法》攪動(dòng)旅游市場大變局

來源：海南日報(bào)     作者：陳曼莉    2013-09-04

《旅游法》實(shí)施，海南旅游行業(yè)面臨洗牌。圖為天涯海角景區(qū)。 本報(bào)記者 張杰 攝

海南旅游將迎來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本報(bào)記者 張杰 攝

　　“巨變！”

　　10月1日即將實(shí)施的《旅游法》將給海南旅游業(yè)帶來什么？多位省內(nèi)業(yè)界人士給出了同樣的答案。

　　“變者生存，不變者被市場淘汰。”一位業(yè)內(nèi)人士如此預(yù)言。

　　■ 見習(xí)記者 馬珂

　　傳統(tǒng)經(jīng)營模式要轉(zhuǎn)變

　　“《旅游法》來啦！對于旅游行業(yè)而言，這絕不是狼來了，而是30年磨成的一把利劍直擊亂象！”海南省旅游協(xié)會(huì)秘書長王健生坦言，《旅游法》在統(tǒng)一“游戲規(guī)則”的同時(shí)，對傳統(tǒng)旅行社經(jīng)營模式和服務(wù)理念是一種挑戰(zhàn)。

　　8月29日下午5點(diǎn)，海南椰輝旅行社內(nèi)，總經(jīng)理麥偉文用幻燈片逐字逐句地給全體員工講解《旅游法》。

　　“第35條，看清沒，這是對旅行社傳統(tǒng)經(jīng)營習(xí)慣的顛覆。你們要注意啦，搞清楚什么算是指定購物場所、什么叫做商業(yè)賄賂這些概念，觸犯了就是違法！”麥偉文邊說邊敲著桌子，提醒員工重視。

　　這兩個(gè)月，麥偉文一直沒閑著，學(xué)習(xí)《旅游法》成了他工作的重頭戲。“讀懂了，才能知道如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，如何調(diào)整自己的產(chǎn)品和服務(wù)來適應(yīng)一個(gè)全新的市場。”根據(jù)《旅游法》，“以購養(yǎng)游”被禁止，并將范圍擴(kuò)大到包括“另行付費(fèi)”的旅游類型，自費(fèi)景區(qū)、購物點(diǎn)都不能在合同中有描述。麥偉文告訴記者：“旅行社和導(dǎo)游傳統(tǒng)牟利方式被限制，靠什么在合法范圍內(nèi)保住這部分收益？唯有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)！”麥偉文說道。

　　在麥偉文忙著給員工講解《旅游法》的同時(shí)，海南康泰國旅將根據(jù)《旅游法》調(diào)整出的新旅游產(chǎn)品帶到省外，進(jìn)行推介。海南康泰國旅接待中心副總監(jiān)肖進(jìn)春認(rèn)為，低價(jià)競爭催生“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，《旅游法》對不合理低價(jià)組織旅游活動(dòng)明確禁止，這讓市場回歸良性競爭，旅行社必須靠新穎、高品質(zhì)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)吸引游客。

　　海口市旅行社協(xié)會(huì)會(huì)長房新海稱，《旅游法》的實(shí)施必將加速海南旅游業(yè)轉(zhuǎn)型，從粗放低端走向精細(xì)化規(guī)范化。

　　省旅游委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，省內(nèi)旅業(yè)學(xué)習(xí)研討《旅游法》的氛圍濃厚，前所未見。“全新經(jīng)營模式和服務(wù)理念是海南旅游可持續(xù)發(fā)展的基石，旅行社與游客將建立全新的關(guān)系。”該負(fù)責(zé)人說道。

　　行業(yè)或面臨洗牌

　　連續(xù)兩年，春節(jié)黃金周，海南旅游一些問題被曝光。王健生稱這很大程度上是多頭管理權(quán)責(zé)不清，不法商家鉆了空子，一些監(jiān)管部門也睜一只眼閉一只眼造成。“《旅游法》提供了全國旅游界統(tǒng)一的行為準(zhǔn)繩，明晰了衡量違法行為標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任及處罰。這必將給旅游行業(yè)帶來一次洗牌，曾經(jīng)鉆空子的不法商家不改變只有死路一條。”王健生說道。

　　海南旅游研究所所長楊哲昆提出，《旅游法》中一些硬性制約對海南旅游行業(yè)會(huì)產(chǎn)生一定沖擊。“海南旅游是面向度假休閑發(fā)展，但目前卻仍以優(yōu)勢的資源來與國內(nèi)其他省市爭搶低端觀光市場，這造成資源破壞和強(qiáng)烈的季節(jié)性。”楊哲昆稱，海南高端酒店賣不上應(yīng)有的價(jià)格，通常是靠旺季來彌補(bǔ)淡季，而《旅游法》中對淡季酒店價(jià)格沒有提及，卻對旺季酒店價(jià)格提出限制，這使酒店難以“補(bǔ)血”。另外，“《旅游法》實(shí)施磨合期內(nèi)，必將給酒店、旅行社、景區(qū)帶來陣痛，如何度過陣痛生存并發(fā)展，是對海南旅游業(yè)的考驗(yàn)。”

　　零負(fù)團(tuán)費(fèi)行為10月1日起將觸犯法律。房新海認(rèn)為，零負(fù)團(tuán)費(fèi)是旅游市場發(fā)展過快的市場缺陷產(chǎn)物。市場競爭的表象很大程度在于價(jià)格，如何界定《旅游法》中的禁止的“不合理低價(jià)”恐怕還需要管理模式有所改變。“價(jià)格話語權(quán)還是應(yīng)該交給市場，政府進(jìn)行引導(dǎo)。”房新海說道。

　　同時(shí)楊哲昆也提出，新加坡等國在進(jìn)行旅游促銷的同時(shí)，國家對旅游行業(yè)企業(yè)有所補(bǔ)貼，“《旅游法》并不能只是簡單地執(zhí)行，更要根據(jù)省內(nèi)的市場情況作出補(bǔ)充和扶持。”

　　散客自助游或放量增長

　　據(jù)業(yè)內(nèi)預(yù)測，國慶黃金周常規(guī)團(tuán)隊(duì)將呈下降趨勢，而散客、自駕游等出現(xiàn)大幅度上升。

　　劉娜喜歡以自助游方式旅游，但幾年前的一次出游讓她心有余悸。“當(dāng)時(shí)住的酒店內(nèi)設(shè)有酒吧，晚上沒事跟朋友去玩，不料摔傷。酒店以只是出租方的身份拒絕賠償，把責(zé)任全部推給酒吧。”劉娜說，盡管工商、派出所的執(zhí)法人員都介入了，但對于責(zé)任的認(rèn)定最終也沒有明確說法。

　　海南大華園律師事務(wù)所名譽(yù)主任吳坤卿近期一直在各市縣宣講《旅游法》，他特別注意到《旅游法》對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的突破。“消費(fèi)者知情權(quán)、選擇權(quán)、拒絕權(quán)規(guī)定得都很明晰，其中對景區(qū)承載量的限制其實(shí)也是對消費(fèi)者權(quán)益的充分保護(hù)。另外，《旅游法》將民事和刑事責(zé)任全部納入，明確了連帶責(zé)任，像劉娜這樣的事情，《旅游法》實(shí)施后酒店必須要承擔(dān)責(zé)任。”吳坤卿認(rèn)為，對游客權(quán)益的保障，有利于刺激散客游的增多。

　　王健生稱，以前旅行社普遍通過購物和自費(fèi)項(xiàng)目分?jǐn)偝杀荆堵糜畏ā穼?ldquo;隱形成本”透明化，可能帶來旅游產(chǎn)品價(jià)格普遍上浮，同時(shí)也會(huì)對旅游產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)和市場格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。比如，隨著跟團(tuán)游價(jià)格提高，會(huì)有更多游客選擇自由行產(chǎn)品。“可以說，散客旅游時(shí)代已經(jīng)到來。”