海南景區多措施控制客流 "超載"或將停業

來源：海口晚報     作者：林可婷    2013-08-27

　　每到法定節假日，景點景區“人滿為患”的現象總是讓人頭疼不已。“本想看風景，結果變成看人頭。”不少網友如此吐槽。10月1日《旅游法》施行后，要求景區核定最大承載量，“超載”或要停業整頓。

控制景區“超載”刻不容緩

　　今年“五一”小長假期間，山東泰山景區平均每天接待游客62246人，遠遠超過單日5.8萬人次最佳游客接待量。2012年國慶黃金周，華山景區游客量遠超接待能力，萬余名游客滯留山頂，險象環生；云南民族村景區單日最佳游客接待量應在3.5萬人次，卻日均接待8萬余人次……景區服務質量下降、食品價格暴漲、環境臟亂差、安全隱患增加、文物保護壓力巨大，都因“人滿為患”而生。核定游客最大承載量，控制景區“超載”，已刻不容緩。

接待量禁超核定最大承載量

　　業內專家表示，景區游客承載量也稱旅游承載力，即在特定時間條件下和特定旅游資源空間范圍內的旅游活動能力。

　　《旅游法》第四十五條規定：“景區接待旅游者不得超過景區主管部門核定的最大承載量。景區應當公布景區主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預約等方式，對景區接待旅游者的數量進行控制”，“旅游者數量可能達到最大承載量時，景區應當提前公告并同時向當地人民政府報告，景區和當地人民政府應當及時采取疏導、分流等措施”。

　　《旅游法》第一百零五條還規定，“景區在旅游者數量可能達到最大承載量時，未依照本法規定公告或者未向當地人民政府報告，未及時采取疏導、分流等措施，或者超過最大承載量接待旅游者的，由景區主管部門責令改正，情節嚴重的，責令停業整頓一個月至六個月”。

采取限流、分流等疏導方式

　　海南因得天獨厚的地理環境和熱帶風光，每年下半年和“五一”“十一”游客格外多，其中，南灣猴島、海南熱帶飛禽世界、海南熱帶野生動植物園等景區深受游客的歡迎。

　　“寒假、節假日等客流高峰時段，上午9時到10時往往能接待全天70%的客流。”景區相關負責人表示，景區接待不能超出一定的承載量，否則存在踩踏等安全隱患，而且降低游客出行質量。應對客流集中的情況，可采取限流、分流等方式進行疏導。

根據景區特點合理控制客流量

　　為應對長假期間的大客流，海南省海口市內部分景區還在節前節后通過降低票價等方式，引導游客錯峰旅游，在旺季通過增加表演場次、增加疏導、延長營業時間等方式，盡量分流游客，提供更好的旅游環境。

　　多家旅游景區的負責人表示，有的景區是自然景區，有的是人文場館，根據景區不同特點，通過不同的方式合理控制客流量，在游客多的時候會提醒游客已經飽和。而在《旅游法》實施之后，關于游客承載量及流量控制等會更明確、更加規范。

利用媒介及時發布旅游預警

　　業內人士表示，景區“超載”在國內很多熱點景區普遍存在，這與我們國家的休假制度、消費習慣有很大關系，同時也缺乏法律的規范以及地方政府、景區的科學引導。“其實，無論是自然風光景區還是人文歷史景區，超載接待對景區本身的破壞力非常大，對廣大游客的舒心游覽也是不負責任的。”

　　為保護好重要景觀生態，不少國家都嚴格限定游客量，也有了不少成功經驗，比如門票預約、游客分流，利用電子顯示屏、路牌、高速服務區公告、手機短信、微博、廣播電視及時發布旅游預警等。

　　“限制客流量，旅游經營單位雖然減少了收入，但從長遠看，景區保護好了，旅游業可以得到長足發展，經濟收益會更大。”業內人士說。另外，流量控制也不只是地方政府和景區單方面的事情，它需要廣大游客和旅行社的積極配合，以及社會信息披露機制的健全。（記者祝勇 盧雅楠）