文明旅游呼喚道德還要有“法”管

來源：南國都市報(bào)     作者：陳曼莉    2013-08-07

海口公園涼亭成了“集體宿舍” 南國都市報(bào)記者陳衛(wèi)東 攝

游客光著膀子在景區(qū)逛 南國都市報(bào)記者利聲富 攝

萬綠園過街天橋滿地小廣告 南國都市報(bào)記者陳衛(wèi)東 攝

海口紅城湖邊上滿地檳榔汁 南國都市報(bào)記者陳衛(wèi)東 攝

　　5月埃及神廟“到此一游”涂鴉事件再次刷新不文明旅游底線，一場熱議持續(xù)數(shù)日。

　　8月，“盧浮宮水池泡腳”圖呈現(xiàn)的文明失守再次敲響警鐘。

　　連日來，本報(bào)走訪盤點(diǎn)了旅游不文明的“十宗罪”，讓人抓狂。……

　　為何文明旅游倡導(dǎo)了那么多年卻難杜絕不文明現(xiàn)象？不文明僅僅是公民素質(zhì)的單一問題嗎？公民素質(zhì)的提高，需要道德更需要法規(guī)約束。將于今年10月1日實(shí)施的《旅游法》釋放了更為積極的信號(hào)，旅游文明行為有望通過法律來規(guī)范，文明旅游將成法定義務(wù)，“文明公約”或?qū)⒓{入旅游合同，更多不文明旅游行為將會(huì)受罰。

　　□南國都市報(bào)記者 林瑩 敖坤

　　亂象反思：要口號(hào)更要嚴(yán)厲法規(guī)約束

　　早在2006年10月，中央文明辦、國家旅游局聯(lián)合頒布《中國公民出境旅游文明行為指南》和《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》，從維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、遵守公共秩序、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)文物古跡、愛惜公共設(shè)施、尊重別人權(quán)利、講究以禮待人、提倡健康娛樂等方面作出了要求，但部分游客的行為并沒有得到有效規(guī)范。

　　海口市旅游委綜合法規(guī)處副處長林凡凡認(rèn)為，針對文明旅游的管理，過去的舉措更多是停留在提醒、倡導(dǎo)和指導(dǎo)上，“剛性”約束不足。“歸根結(jié)底，限制性的規(guī)范措施相對較少。” 省旅游質(zhì)監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，比如在公共場所抽煙，為什么有的游客在國外就能夠遵守這種規(guī)定，但回到國內(nèi)就肆無忌憚？關(guān)鍵在于約束制度。在新加坡等國家，這樣的管控制度和措施是很嚴(yán)厲的，對游客有威懾也就有約束，久而久之，一種反復(fù)重申的行為準(zhǔn)則就變成了共識(shí)。

　　該負(fù)責(zé)人說，文明旅游實(shí)際上是素質(zhì)文明建設(shè)的一個(gè)內(nèi)容，因此，提高公民的旅游素質(zhì)，除了日常的教育宣傳引導(dǎo)之外，還需要法規(guī)和制度，為規(guī)范提供保障。

　　新法發(fā)力：從“道德約束”到“法定義務(wù)”

　　今年4月25日，全國人大審議通過了《中華人民共和國旅游法》（以下簡稱《旅游法》），該法將于10月1日正式實(shí)施。《旅游法》規(guī)定：旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公共秩序和社會(huì)公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范。

　　業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，《旅游法》的頒布實(shí)施，將使得文明旅游從原先的“道德約束”升格成“法定義務(wù)”，體現(xiàn)了法律的方向。

　　省旅游質(zhì)監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些規(guī)定較為籠統(tǒng)，下一步針對《旅游法》的實(shí)施，我省將出臺(tái)配套更為具體、更具有可操作性和影響力的政策細(xì)則，推動(dòng)文明旅游。

　　契約約束：“文明公約”或入旅游合同

　　據(jù)了解，上個(gè)月，國家旅游局連續(xù)在官網(wǎng)發(fā)布了6條有關(guān)文明出游的通知，其中包括呼吁出境文明旅游的“公約”和“行為指南”。此外，中國公民出境游文明素質(zhì)的要求可能會(huì)納入導(dǎo)游資格考試、日常培訓(xùn)和年度培訓(xùn)考核中，對不履行職責(zé)、造成不良影響的導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)和旅行社，給予批評教育、責(zé)令整改等處罰。

　　省旅游質(zhì)監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此舉是很有現(xiàn)實(shí)意義的，利用合同契約來約定旅游者的權(quán)利義務(wù)，明確責(zé)任，這本身對于旅行者來說就是一種有力的自律，這無論是對旅行社還是對景區(qū)景點(diǎn)來說，都具有輔助管理的意味。

　　“這很大程度上會(huì)讓一些不文明行為人收斂，起到了警示作用。”海南海之緣國旅負(fù)責(zé)人王匯說，在實(shí)際操作中，將來合同內(nèi)還可以加入一些違約責(zé)任，如發(fā)生一些不文明行為，造成損失或者其他后果，旅游者要承擔(dān)賠償責(zé)任或者是受到處罰等等。

　　“文明”建檔：讓文明成為旅行“通行證”

　　王匯說，在現(xiàn)實(shí)旅游活動(dòng)中，不文明現(xiàn)象太多了，他認(rèn)為以罰代管很難奏效，但社會(huì)管理是不能少的，這是一個(gè)長期而系統(tǒng)的素質(zhì)提升工程，文明教育不能一蹴而就也不怕重復(fù)。

　　“要讓文明成為旅行者的‘通行證’”一位網(wǎng)絡(luò)驢友建議，文明出行，歸根結(jié)底是一個(gè)個(gè)人自律的問題，這個(gè)可以借鑒一下誠信體系的管理，讓誠信成為誠信者的“通行證”，同樣，也可以讓文明成為旅行者的“通行證”。旅游主管部門可以為一些游客建立文明檔案，對于一些素質(zhì)高、遵守社會(huì)秩序并獲得好口碑的游客，可以提供優(yōu)惠和便利，對于一些不遵守社會(huì)秩序或者曾經(jīng)有過嚴(yán)重不文明行為、在旅行中有違法行為的旅行者，給予警示和限制，這樣或許能夠提高自覺性。

　　設(shè)施引導(dǎo)：

　　不能讓游客

　　被迫不文明

　　林凡凡認(rèn)為，旅游不文明的原因有兩方面：一是景區(qū)服務(wù)設(shè)施不完善，二是游客自身素質(zhì)不高。

　　主觀而言，提升公民素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)文明旅游的一條路，而造成不文明現(xiàn)象景區(qū)景點(diǎn)也應(yīng)反思，旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施不足，也使得游客不得不“不文明”

　　林凡凡認(rèn)為，景區(qū)服務(wù)設(shè)施不完善，引導(dǎo)指示不夠，也是造成游客不文明的原因。在景區(qū)的建設(shè)上沒有做好規(guī)劃，比如垃圾桶設(shè)置偏少、公共廁所偏少等等，沒有做到足夠方便游客，這就難以避免因此而造成不文明的旅游行為。比如，在一些名勝古跡，要有足夠的警示牌等告知游客，不能涂抹破壞文物古跡，旅行向?qū)藛T必須做到足夠的引導(dǎo)和告知。景區(qū)景點(diǎn)也應(yīng)探索更多互動(dòng)方式，因勢利導(dǎo)，使得游客涂鴉留字的旅行習(xí)慣變成好事。比如，設(shè)置專門的墻壁供游客刻字留念，這樣或許就能減少景區(qū)亂涂亂畫的現(xiàn)象。

　　林凡凡說，短期內(nèi)，可以通過運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的方式來宣傳文明旅游，并對某些行為給予處罰，但這也只是治標(biāo)不治本的辦法。減少不文明現(xiàn)象，需要方方面面發(fā)力。