文明旅游呼喚道德還要有“法”管

來源：南國都市報     作者：陳曼莉    2013-08-07

海口公園涼亭成了“集體宿舍” 南國都市報記者陳衛東 攝

游客光著膀子在景區逛 南國都市報記者利聲富 攝

萬綠園過街天橋滿地小廣告 南國都市報記者陳衛東 攝

海口紅城湖邊上滿地檳榔汁 南國都市報記者陳衛東 攝

　　5月埃及神廟“到此一游”涂鴉事件再次刷新不文明旅游底線，一場熱議持續數日。

　　8月，“盧浮宮水池泡腳”圖呈現的文明失守再次敲響警鐘。

　　連日來，本報走訪盤點了旅游不文明的“十宗罪”，讓人抓狂。……

　　為何文明旅游倡導了那么多年卻難杜絕不文明現象？不文明僅僅是公民素質的單一問題嗎？公民素質的提高，需要道德更需要法規約束。將于今年10月1日實施的《旅游法》釋放了更為積極的信號，旅游文明行為有望通過法律來規范，文明旅游將成法定義務，“文明公約”或將納入旅游合同，更多不文明旅游行為將會受罰。

　　□南國都市報記者 林瑩 敖坤

　　亂象反思：要口號更要嚴厲法規約束

　　早在2006年10月，中央文明辦、國家旅游局聯合頒布《中國公民出境旅游文明行為指南》和《中國公民國內旅游文明行為公約》，從維護環境衛生、遵守公共秩序、保護生態環境、保護文物古跡、愛惜公共設施、尊重別人權利、講究以禮待人、提倡健康娛樂等方面作出了要求，但部分游客的行為并沒有得到有效規范。

　　海口市旅游委綜合法規處副處長林凡凡認為，針對文明旅游的管理，過去的舉措更多是停留在提醒、倡導和指導上，“剛性”約束不足。“歸根結底，限制性的規范措施相對較少。” 省旅游質監局有關負責人說，比如在公共場所抽煙，為什么有的游客在國外就能夠遵守這種規定，但回到國內就肆無忌憚？關鍵在于約束制度。在新加坡等國家，這樣的管控制度和措施是很嚴厲的，對游客有威懾也就有約束，久而久之，一種反復重申的行為準則就變成了共識。

　　該負責人說，文明旅游實際上是素質文明建設的一個內容，因此，提高公民的旅游素質，除了日常的教育宣傳引導之外，還需要法規和制度，為規范提供保障。

　　新法發力：從“道德約束”到“法定義務”

　　今年4月25日，全國人大審議通過了《中華人民共和國旅游法》（以下簡稱《旅游法》），該法將于10月1日正式實施。《旅游法》規定：旅游者在旅游活動中應當遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當地的風俗習慣、文化傳統和宗教信仰，愛護旅游資源，保護生態環境，遵守旅游文明行為規范。

　　業內人士分析認為，《旅游法》的頒布實施，將使得文明旅游從原先的“道德約束”升格成“法定義務”，體現了法律的方向。

　　省旅游質監局有關負責人表示，這些規定較為籠統，下一步針對《旅游法》的實施，我省將出臺配套更為具體、更具有可操作性和影響力的政策細則，推動文明旅游。

　　契約約束：“文明公約”或入旅游合同

　　據了解，上個月，國家旅游局連續在官網發布了6條有關文明出游的通知，其中包括呼吁出境文明旅游的“公約”和“行為指南”。此外，中國公民出境游文明素質的要求可能會納入導游資格考試、日常培訓和年度培訓考核中，對不履行職責、造成不良影響的導游、領隊和旅行社，給予批評教育、責令整改等處罰。

　　省旅游質監局有關負責人表示，此舉是很有現實意義的，利用合同契約來約定旅游者的權利義務，明確責任，這本身對于旅行者來說就是一種有力的自律，這無論是對旅行社還是對景區景點來說，都具有輔助管理的意味。

　　“這很大程度上會讓一些不文明行為人收斂，起到了警示作用。”海南海之緣國旅負責人王匯說，在實際操作中，將來合同內還可以加入一些違約責任，如發生一些不文明行為，造成損失或者其他后果，旅游者要承擔賠償責任或者是受到處罰等等。

　　“文明”建檔：讓文明成為旅行“通行證”

　　王匯說，在現實旅游活動中，不文明現象太多了，他認為以罰代管很難奏效，但社會管理是不能少的，這是一個長期而系統的素質提升工程，文明教育不能一蹴而就也不怕重復。

　　“要讓文明成為旅行者的‘通行證’”一位網絡驢友建議，文明出行，歸根結底是一個個人自律的問題，這個可以借鑒一下誠信體系的管理，讓誠信成為誠信者的“通行證”，同樣，也可以讓文明成為旅行者的“通行證”。旅游主管部門可以為一些游客建立文明檔案，對于一些素質高、遵守社會秩序并獲得好口碑的游客，可以提供優惠和便利，對于一些不遵守社會秩序或者曾經有過嚴重不文明行為、在旅行中有違法行為的旅行者，給予警示和限制，這樣或許能夠提高自覺性。

　　設施引導：

　　不能讓游客

　　被迫不文明

　　林凡凡認為，旅游不文明的原因有兩方面：一是景區服務設施不完善，二是游客自身素質不高。

　　主觀而言，提升公民素質是實現文明旅游的一條路，而造成不文明現象景區景點也應反思，旅游公共基礎設施不足，也使得游客不得不“不文明”

　　林凡凡認為，景區服務設施不完善，引導指示不夠，也是造成游客不文明的原因。在景區的建設上沒有做好規劃，比如垃圾桶設置偏少、公共廁所偏少等等，沒有做到足夠方便游客，這就難以避免因此而造成不文明的旅游行為。比如，在一些名勝古跡，要有足夠的警示牌等告知游客，不能涂抹破壞文物古跡，旅行向導人員必須做到足夠的引導和告知。景區景點也應探索更多互動方式，因勢利導，使得游客涂鴉留字的旅行習慣變成好事。比如，設置專門的墻壁供游客刻字留念，這樣或許就能減少景區亂涂亂畫的現象。

　　林凡凡說，短期內，可以通過運動式執法的方式來宣傳文明旅游，并對某些行為給予處罰，但這也只是治標不治本的辦法。減少不文明現象，需要方方面面發力。