為旅游業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造法制環(huán)境

來源：     作者：林可婷    2013-07-31

　　七仙嶺溫泉。 本報(bào)記者 王凱 攝

　　即將于國慶正式實(shí)施的《旅游法》為規(guī)范旅游經(jīng)營、旅游服務(wù)合同、旅游監(jiān)督管理、旅游市場秩序，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用提供了法律依據(jù)。

　　規(guī)范旅游經(jīng)營

　　《旅游法》確立了旅游經(jīng)營的基本制度。對于旅游經(jīng)營者，法律明確了旅行社許可條件、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營規(guī)則，規(guī)定旅行社不得虛假宣傳，不得安排違法和違反社會公德項(xiàng)目，不得以不合理低價組織旅游活動，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費(fèi)項(xiàng)目，不得要求導(dǎo)游墊付或者收取費(fèi)用，不得拖欠導(dǎo)游工資或者服務(wù)費(fèi)。對于旅游從業(yè)人員，法律明確了從業(yè)條件，要求導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)必須持證上崗，為旅游者提供服務(wù)必須接受旅行社的委派。導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動，不得向旅游者索取小費(fèi)，不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫旅游者購物或者參加另行付費(fèi)項(xiàng)目。關(guān)于景區(qū)，要求利用公共資源建設(shè)的游覽場所應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公益性質(zhì)，對門票價格做出更加細(xì)致的規(guī)定。關(guān)于新興旅游業(yè)態(tài)，法律對農(nóng)家樂、高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營以及其他旅游經(jīng)營活動作出明確規(guī)定。同時還明確了旅游經(jīng)營相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　規(guī)范旅游服務(wù)合同

　　《旅游法》對包價旅游合同的訂立、變更、解除、違約做了全面具體的規(guī)定，進(jìn)一步明確了包價旅游合同的主要內(nèi)容、旅行社說明義務(wù)、合同解除各種情形以及責(zé)任分擔(dān)，并對旅游安排合同、代訂合同、咨詢合同和住宿合同銜接做了原則規(guī)定。從法律上規(guī)定了旅游者與旅行社、組團(tuán)社與地接社、委托社與代理社、旅行社與履行輔助人之間的特殊責(zé)任分擔(dān)制度。同時還對旅游者義務(wù)提出了明確要求，對法律責(zé)任進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定。

　　規(guī)范旅游監(jiān)管

　　《旅游法》明確了政府牽頭部門分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、統(tǒng)一受理投訴機(jī)制、違法行為查處信息共享機(jī)制、跨部門跨地區(qū)督辦機(jī)制、監(jiān)督檢查情況公布機(jī)制。禁止旅游主管部門及其工作人員參與任何形式的旅游經(jīng)營活動。要求旅游行業(yè)組織依法制定行業(yè)經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對其會員的經(jīng)營行為和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行自律管理，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。同時，法律還對旅游糾紛處理的途徑、程序和法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。

　　健全旅游管理體制

　　《旅游法》規(guī)定國務(wù)院建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，對旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。要求縣級以上地方政府加強(qiáng)對旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)，對本行政區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　強(qiáng)化旅游發(fā)展規(guī)劃

　　《旅游法》進(jìn)一步明確了旅游發(fā)展規(guī)劃的編制主體、內(nèi)容要求，以及旅游發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他自然資源和人文資源的保護(hù)和利用規(guī)劃的銜接，要求將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　完善旅游發(fā)展機(jī)制

　　進(jìn)一步明確了各級政府促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責(zé)。一是制定并組織實(shí)施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)休閑體系建設(shè)，采取措施推動區(qū)域合作，促進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)的融合，扶持特殊地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展;二是根據(jù)實(shí)際情況安排資金，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和形象推廣;三是根據(jù)需要建立旅游公共信息和咨詢平臺，建立客運(yùn)專線或者游客中轉(zhuǎn)站，向旅游者提供必要的公共服務(wù);四是倡導(dǎo)健康、文明、環(huán)保的旅游方式，支持和鼓勵各類社會機(jī)構(gòu)開展旅游公益宣傳，鼓勵和支持發(fā)展旅游職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。　　　　（呂偉）