試驗區里探秘新海南 大膽實驗成效顯著效率飆升

來源：     作者：陳曼莉    2013-07-26

　　國際旅游島先行試驗區是海南島上一個頗具神秘色彩的地方，它距離三亞市只有27公里，面積65平方公里。這個區域里的實驗成功之后，未來的海南將會以一個全新的面貌展示在世人的面前。眼下，海南國際旅游島先行試驗區的總體規劃已經出爐?！督洕胄r》記者傅喻前往這個試驗區進行了獨家探秘。

　　一、國際旅游島落戶海南 252㎡別墅+10㎡商業房=村民得實惠

　　進入海南省陵水縣的東南部，一片掩映在雨林和海水之間的熱帶濱海濕地展現在眼前。在這片占地65平方公里的區域里，南部和東北部有著眾多的奇石和絕壁，環繞著兩個熱帶湖泊，整片區域以三山兩水的形態展示著熱帶海島的自然風光。但現在那里最引人關注的焦點，不僅是美麗的景色，還有海南國際旅游島先行試驗區的牌子。目前，那里已經成為社會各界最為關注的話題。

　　記者來到南中國海的港門嶺，那里被稱作南海的好望角?？吹竭h處一片月牙型海灘，那里將會建成一個大型的藝術公園。海灘西邊的一片海域將會建成一個私人博物館群落。在港門嶺的北邊有綿延數十里的沙灘，那里將會引入13家從來沒有進駐海南的國際頂級酒店，大型的公共游艇碼頭，海灘公寓等。由此，海岸線資源便會得到更充分的利用，港門嶺也將成為以海灘度假、娛樂和高端購物為主的熱帶海灘片區。

　　拿出這樣的規劃，對于海南省來說，其實不是一件簡單的事情，究竟要選擇哪個產業作為海南島的支柱型產業？這個問題經歷了近20年的探索。1987年，海南正式建省，當年，貿易成為拉動市場的主導產業，再后來，時不時傳來工業立省的呼聲。從2006年開始，洶涌的旅游人潮，再度給海南擺出了一道產業選擇的難題。以旅游業為龍頭的現代服務業，會不會是海南未來真正的產業道路呢？

　　早在1987年5月，中國(海南)改革發展研究院院長、全國政協委員遲福林就來到海南工作，親歷了海南建省以來25年發展過程。他告訴記者，我國旅游業在2000年以后開始逐步發展成為一個重要產業。從那時起，海南便開始考慮，如何才能發揮自己的比較優勢。后來，中央確立了海南國際旅游島的發展目標。國際旅游島是這25年來經驗的總結，這個定位與全國消費結構升級相得益彰，尤其適應了消費需求變化的總趨勢。

　　2009年，“海南國際旅游島”的概念正式在國務院國發〔2009〕44號文件中提出，2011年11月，經過慎重選址，海南省委省政府正式批準陵水黎安片區作為國際旅游島的先行試驗區，規劃控制范圍65平方公里，為了打造海南省最大的改革開放平臺，海南省委省政府在先行試驗區成立黨工委、管委會，管理機構打破常規行政管轄體制，有省一級的管理權限。

　　記者走進試驗區管委會的時候，一場項目論證會正在熱鬧的進行。美國的幾位項目建筑師，正在陳述試驗區免稅店的建筑方案。這已經是他們進行第三次方案匯報了，但這一次，方案依然沒有通過。

　　國際旅游島先行試驗區管委會主任丁暉對工程建設總是嚴格要求，作為先行試驗區建設的主要負責人，丁主任對于區里每一個項目設計方案都提出了超標準的要求。他告訴記者，先行試驗區的產業規劃，本身就是一個前無古人的全新嘗試。超過一流水平，是試驗區的一個基本要求。他對試驗區寄予三點希望：1、希望這里能夠重點發展以主題公園群為核心的旅游產業。2、希望在這個區域重點發展以新媒體產業、會展業、博物館群落為核心的文化產業。3、希望重點發展以離岸金融探索為核心的金融產業，同時也希望對現代服務業進行更全面的試驗和探索。

　　試驗區將涉及周圍26000位村民的搬遷。在黎安村，記者走進了村民鄭家釋的家，他正準備駕船出海。沙灘在夕陽的照耀下變得金黃，黎安港的漁民通常在晚上撒網，第二天早晨起來收網。他告訴記者，他們的主要生活來源是捕魚，除此之外，還有種海菜，去溫海打工種西瓜等。

　　辛苦了多年，鄭家釋一家蓋起了自己的小院，還開了一個超市，日子過得安靜而知足。但是，當得知自己的村莊要被改造成國際旅游島先行試驗區時，全家人的第一個反應就是擔心，怕賺不了錢，政府給的賠償也不夠。

　　村民的擔心很實際，最關鍵的，是拆遷之后，他們可能沒有任何技能在一個世界級水準的旅游區里生存。這樣的擔心，試驗區管委會也曾多次研討過。

　　針對村民的擔憂，丁主任告訴記者，他們近期投資了62億，用來建造一個充滿民族風情黎安海風小鎮。他們希望這個小鎮不僅是一個集中安置區，也能成為來海南旅游的游客度假的目的地。從拆遷的角度來講，每一戶的居民可以得到一套占地175平米，建筑面積252平米的三層連排別墅。另外，他們正在研究一項為每戶居民返租10平米商業房的政策，保證居民有持續的收入來源。

　　試驗區的目的，就是為了圍繞發展以旅游業為龍頭的現代服務產業而展開一個實驗。一個落后的漁村，究竟怎樣才能跟上未來超國際標準的旅游試驗區的步伐呢？這成為了考驗試驗區管理部門規劃智慧的一道難題。

　　記者來到黎安海風小鎮了解到，小鎮占地4000畝，將安置當地的原住民16000人。記者在現場看到一些連排別墅的樣板房，充滿了黎家特色。管委會考慮到，將來這里不僅作為居民安置區，還是一個充滿黎族特色的旅游小鎮，故而添加了許多黎族元素。

　　丁暉帶著記者仔細地了解了三層樓不同的布局，那些房子保留了當地的民居特色，而且采用了商用居住一體設計，可以靈活轉化為前后商居和上下商居。丁主任帶著記者來到一棟房子說，二樓有兩間臥室，還有一個陽臺，可以做家庭旅館使用。如此一來，主人不僅可以通過商戶出租賺取收入，家庭旅館也可以成為收入的一部分。丁輝希望從集市的設計上，從建筑形態設計上，希望它更能有風格。這樣的靈感來自于歐洲萊茵河兩岸漂亮的家庭旅館。

　　管委會前后安排了1萬多名村民在樣板房參觀。鄭家釋了解到這樣的安置政策，笑得很開心。他告訴記者，他們一家已經開始規劃未來在試驗區的新生活了。他的兒子希望開一個超市，并且把它做大。

　　對于試驗區里的這些原住民，管委會計劃投資數億元，為每一個適齡勞動力進行再就業培訓。等到試驗區的各項產業建成的時候，周邊的這些村民，將真正的有能力服務來自五湖四海的旅游者。而試驗區這樣做，則是將人口素質，列入產業設施的全面配套命題中，繼而提升到一個未來清晰可見的國際一流水準的平臺上。讓當地居民，在未來的旅游島產業規劃中真正受益。

[page]

　　二、獨特設計打造中國自己的“迪斯尼” 非凡感受令人期待

　　海南國際旅游島試驗區的確足以讓人展開想象，幾年之后，南中國海島上，究竟會出現一個怎樣的新城呢？這未來的新城，將怎樣創造新的財富呢？

　　記者來到國際旅游島先行試驗區六個片區中的活力山城片區，這片區域借鑒了迪士尼所在的美國奧蘭多的模式，將建成科技、精品、海洋等六個特色不同的主題公園群。如今，海洋歡樂世界的建設一切順利，它的一期工程將在2014年完工并且對外開放。開放后，游客便可乘坐飛機到三亞機場。從機場乘車不到一個小時便能到國際一流水平的主題公園盡情游玩。

　　按照規劃，在這里可以感受到驚險刺激的水上摩天輪，體驗從萬里高空沖入湛藍海底的奇妙旅程。游客可以在幽深的海底隧道中體驗與鯨鯊、鯊人鯨等神秘海洋動物擦身而過的驚險，以及與各類海洋動物零距離的互動嬉戲。而這些，僅僅才是主題公園群內各類豐富的體驗中的一種。

　　從試驗區的沙盤模型中，記者還看到了一個在中國還從未出現過的新興城市的模樣。試驗區被分為六大片區，主題公園群屬于活力山城片區。而度假城市區將安排新媒體總部、創意研發、離岸金融等現代服務業，結合國際醫院、國際學校的配置，形成功能完善的現代城市生活片區。景觀廊道區是一條蜿蜒曲折、到達性旅游景觀通道。兩側布局了公務機機場，國際級賽車場，世界頂級跑馬場。在熱帶海灘片區以及白鷺島，有多種頂級度假項目，包括海灣奢華酒店，藝術公園及南灣自然保護區。而在整個規劃圖的中心位置，安排的是藝術復合水城。那里有繁華的商業小鎮，有著全國最大的私人博物館群落，有可以容納幾萬人同時進行會展的國際會議會展中心，有全中國最大的免稅購物中心。

　　這樣一個總體規劃出爐之后，也面臨著外界的質疑：目前國際最高的設計水平是不是就是這樣的呢？丁暉告訴記者，海南國際旅游島試驗區采取的是全球招標方式，是站在目前其他國家已經成功的國際旅游島產業模式上的一次再升級規劃。經過了國內外57家機構的競標，確定了由SOM和Johnson Fain(約翰遜·費恩)兩家公司聯合擔綱，記者現場連線采訪了其中的一家公司——美國約翰遜·費恩聯合設計事務所。他們主持過多項國際著名的城區建設項目，比如多哈新區項目，夏威夷建州以來規模最大的卡波萊城規劃項目，在國內，他們曾參與過北京CBD中心區總體規劃。

　　美國約翰遜·費恩聯合設計事務所合伙人費恩指著一張墨西哥卡里斯高檔的度假勝地圖告訴記者，由于海南的內海跟外海之間的山體不是很高，所以它的山崖跟這張圖片的特征非常相近。從圖片中可以看到，在鄰水的領海一帶，與中國南海相鄰的那塊地山體上有幾處符合建造高檔建筑條件的山頂，如此一來便可以營造高檔的休閑度假設施。費恩指著圖片上的一座山體對記者說，這座山體的山坡很高，而海洋、港灣尺度都很小，這就是他們的創作靈感。

　　中央美院院長潘公凱對記者說，兩塊大面積的海灣水面使得他們的設計避免了千城一面，游客從不同的角度都能觀看到不一樣的風景。這樣的設計，能夠給游客帶來一種全新的感受，算是一種原創，但是還需要進一步的實驗和完善。

　　試驗區的設計站在了全球視野進行產業規劃，這樣的模式，也引起了國家行政主管部門的高度重視。海南的實驗，在國家發改委的辦公大樓里，也引發著討論。

　　發改委國際合作中心主任曹文煉認為，現代服務業主要是指與信息化相聯系的，包括現代金融服務業、現代信息業以及媒體咨詢業等。傳統服務業需要按信息化進行改造和升級，所以現代服務業在未來會起著越來越重要的作用。

　　中心文化產業研究所所長陳喆則認為，文化產業是一個具有引領性的行業，行業之間有產業鏈條相維系，達到互補的效果。以私人博物館為例，私人博物館需要綜合性的配套設施，比如拍賣行、畫廊、中介結構等都是博物館的一部分。

　　國家發改委產業經濟與技術經濟研究所科技處處長林中萍告訴記者，他們在規劃的時候希望每個園區都有一個主題作為主打，以此突出它的主題。如此一來便可以使得產業集聚性發展，同時也可以把相關的人才聚集到一塊。陳喆也表示，將來的產業規劃里已經包括了所有考慮到的元素，所以認為該計劃比較完整。

[page]

　　三、大膽實驗成效顯著 精簡機構效率飆升

　　經驗告訴我們，很多美好的藍圖，往往都是差在最后執行層面上的一公里位置。了解了上述情況，想必每個人都會憧憬這個充滿了創新和特色的海濱城市早一點建成。那么，如何真正把這個城市建起來呢？

　　海南國際旅游島先行試驗區的建設，將是海南一次前所未有的探索，既然是試驗區，就要允許先行先試。改革開放之初深圳發展的奇跡，便極大得益于當時一系列政策的創新和突破。規劃一個城市不容易，建設一個城市，則是更艱難的事情。在海南國際旅游島先行試驗區，這個問題，也在進行大膽的實驗。記者傅喻在當地的一條路上看到了改革的端倪。

　　記者來到試驗區里的文黎大道。這條路全長9.6公里，將在今年年底通車。從海南的東線高速通過這里到試驗區，只需要八分鐘的車程，從三亞機場到試驗區的車程也縮短到了50分鐘。但就是這條關鍵的交通干道，建設過程卻很波折。丁暉告訴記者，之前已經開始規劃這條路，但一直沒有進展。因為拆遷任務非常繁重。

　　2012年1月，管委會進駐試驗區，立即啟動拆遷，4月份開始施工，并且將它從原來的雙向四車道改成了雙向八車道快速通道。那么，是什么讓這個工程，突然如此高效地啟動了呢？

　　丁暉告訴記者，他們成立了試驗區的黨工委和試驗區的管委會，分別作為省委和省政府的派出機構。省政府下文將這65平方公里的試驗區，由管委會代表省政府行使行政審批權和相關的行政的所有的權利。省政府的充分授權保證了這里能夠封閉運行，提高效率。

　　關于試驗區的辦公部門的數量，丁暉說，這里設置了辦公室、發展局、綜合執法局、黨工部和招商局。發展局將以前的發改、住建、國土等相關部門的職能合并到一起。如此一來，一個部門在職的工作人員只有11位。然而這種幾個部門合并到一個部門辦公的情況，不僅沒有發現上下不對稱、錯位的問題，反而促進了效率的提升。

　　不僅精簡了部門，提高了效率，管委會進駐試驗區僅一年以后，全區的總體規劃就得到了批復。這是海南建省以來，城市總規從編制到審批速度最快的一個。記者采訪的那天是假日，但在試驗區的一個臨時辦公區域，記者依然能感受到這里緊湊而有序的工作氛圍，那里辦公空間狹小，隔斷一個挨著一個，地面上還鋪滿了圖紙。

　　管委會工作人員告訴記者，挖方機已經完成，現在已經開始施工。他們計劃第一批的主體工程到年底的時候結束。記者走出辦公室看到，試驗區里的施工正在熱火朝天的進行著。

　　丁暉告訴記者，他們預計三年內投入250億-300億把基礎設施一次性全部完成，屆時，城市主體功能區基本完成，五年內整個核心區基本成型，十年內一座水綠成文主題凸顯現代的低碳的富裕的文明的新城將建成。

　　記者隨后向丁主任表達了她的愿望，希望十年后海南國際旅游島可以與夏威夷、迪拜這些著名的國際旅游城市并駕齊驅。丁主任對此表示感謝，他也很期待未來的海南有著區別于其他海濱水城不一樣的風采。

[page]

　　半小時觀察：

　　我的同事從試驗區里采訪歸來的時候，很有感觸地告訴我們，她眼前的這個試驗區，不僅是對海南旅游產業進行一次大膽的實驗，同時也是對未來現代服務業在中國市場上的勇敢探索。在全球范圍內進行集思廣益，從旅游設施，從商業規劃，從勞動者素質培訓，甚至非常具體的拆遷模式，這些動作，在某種意義上，也是國內很多產業園區值得學習借鑒的地方。同時，最艱難的實驗，應該是試驗區里行政管理模式的精簡，放棄部門的權力，讓權力變成真正的生產力，這樣的實驗，也是讓參觀者感到驚喜的地方，有這些基礎，我們有理由期待試驗區的成功，有理由期待海南以旅游業為龍頭的現代服務業的成功。