省政協(xié)獻策海口打造生態(tài)文明的首善之城

來源：海南日報     作者：陳曼莉    2013-06-28

　　核心提示

　　“就海口的發(fā)展現(xiàn)狀和在全省所處的地位和作用來看，強調怎么重視、怎么支持海口都不為過。”省政協(xié)不少常委建議，我省應集中一切可以調控的資源、資金、項目和政策，全力扶持海口做大做強做優(yōu)，真正把海口打造成為功能完善、實業(yè)興盛、生態(tài)文明的“首善之城”。

　　■ 本報記者 胡續(xù)發(fā) 通訊員 符總

　　改革開放以來，海口發(fā)生了巨大變化，但和其他省會城市比，海口還有很大差距，引領、帶動、輻射、示范作用亟待增強。如何加快海口發(fā)展，成為全省上下高度關注的問題。

　　根據(jù)省委的要求，省政協(xié)把加快海口發(fā)展作為2012—2013年度重點調研課題，展開近一年的調查研究。今天的省政協(xié)六屆二次常委會議審議通過了《關于加快海口發(fā)展的建議案》。

　　人均財政支出

　　不到全省平均水平

　　問題：2012年海口市地方一般預算財政收入73.17億元，加上土地收入、轉移支付和項目資金等，共100多億元，人均財政支出5296元，約為全省平均水平10361元的一半。而作為省會城市，海口還承擔了很多全省性的事權支出，社會穩(wěn)定、教育、醫(yī)療、公安、社會保障等方面負擔很重。以教育為例，2009年非海口市戶籍在海口就讀的小學生占總人數(shù)的24%，中學生占總人數(shù)的12%。

　　調研組認為，之所以造成上述問題，很重要的原因是體制不順。2012年海口的財政總收入210.4億元，通過上劃和省轉移支付后，留在地方的支出為113.4億元，占創(chuàng)造收入的53.9%，而其他市縣這一比例為153.8%，三亞這一比例也達到了80.2%。海口市支出水平的不足，制約了財政支出對經(jīng)濟拉動效應的發(fā)揮，在一定程度上也影響了海口經(jīng)濟增長。

　　建議：省有關方面應從政策、資金、體制等方面給予海口更多的支持：一是省里在適當?shù)臅r機調整財政分成比例，進一步調高海口共享稅分成比例，同時可考慮將金融保險營業(yè)稅納入省市共享范圍。加大對海口的轉移支付，增強海口的財政實力；二是加大省財政對海口支持的力度，為海口的建設發(fā)展提供更多的資金支持；三是賦予海口一些特殊的發(fā)展政策，如更加靈活的土地使用權、更有效的海域使用權、更具激勵的園區(qū)扶持政策；四是爭取更多的社會投資；五是升格海口開發(fā)區(qū)機構和設置，將海口綜合保稅區(qū)、高新區(qū)機構分別升格。

　　綜合競爭力

　　位列全國第84位

　　問題：海口經(jīng)濟總量偏小，作為省會城市的發(fā)展相對滯后，去年固定資產投資總額排在全國省會城市第25位，社會消費品零售總額排在第24位，一般預算收入自2002年起一直位于第25位。綜合競爭力位列全國294個城市中的第84位，遠低于國內絕大多數(shù)省會城市。海口一產優(yōu)勢發(fā)揮不明顯，二產比重偏低，三產傳統(tǒng)低附加值服務業(yè)比重過高，工業(yè)稅收少、房地產稅收大。海口市工業(yè)競爭力排名全省第4位，落后于東方、儋州（含洋浦）以及昌江。企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少。

　　建議：強化海口作為海南唯一省域中心城市和唯一綜合發(fā)展城市的地位和作用，盡快制定出臺《省委、省政府關于加快海口發(fā)展的若干意見》，全力扶持海口做強做優(yōu)、做精做美。

　　大力發(fā)展實體經(jīng)濟，積極培育虛擬經(jīng)濟，進一步夯實產業(yè)基礎：大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，把海口打造成為海南乃至泛北部灣的金融中心、文化會展中心、購物中心和物流中心；大力發(fā)展新型工業(yè)、高科技產業(yè)，推動新型工業(yè)擴張。從省里層面，統(tǒng)籌規(guī)劃海口高新區(qū)、海口保稅區(qū)、美安科技新城、老城開發(fā)區(qū)等園區(qū)建設，使園區(qū)成為產業(yè)尤其是高新技術產業(yè)的聚集地；盡快培育一批特色產業(yè)集群和龍頭骨干企業(yè)，扶持和打造一批千億級和百億級的龍頭骨干企業(yè)。

　　全國行政面積

　　最小的省會城市

　　問題：海口與周邊其他7個市、縣（區(qū)）之間的產業(yè)結構相似系數(shù)高，產業(yè)結構雷同，優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展不明顯，產業(yè)低小散。同時，作為省會中心城市的海口，其產業(yè)集聚和輻射能力不強，對其他市、縣（區(qū)）帶動能力不強。

　　從全國省會城市來看，海口行政區(qū)劃面積最小。海口綜合保稅區(qū)在澄邁老城，屬飛地工業(yè)園區(qū)，在區(qū)港聯(lián)動、腹地拓展、屬地管理權等方面受到約束和限制。

　　建議：堅持規(guī)劃先行，實現(xiàn)省會經(jīng)濟圈的發(fā)展總體規(guī)劃和產業(yè)、基礎設施等專項規(guī)劃的有機銜接；加快基礎設施建設，抓好交通、通訊、供水、供電、旅游線路等的互聯(lián)互接互通；盡快成立省會經(jīng)濟圈建設領導協(xié)調小組、省會經(jīng)濟圈專家咨詢小組，設立省會經(jīng)濟圈建設專項資金。

　　省里適時著手進行行政區(qū)劃調整，目前可把海口代管澄邁作為過渡措施，解決海口與澄邁之間長期存在的規(guī)劃、建設和管理方面的矛盾和問題，拓展海口的發(fā)展空間和腹地。省里要統(tǒng)一規(guī)劃審批馬村港區(qū)發(fā)展的配套用地和海口綜合保稅區(qū)的發(fā)展腹地。

　　資金不足

　　成公共設施建設瓶頸

　　問題：海口市公共設施建設資金投入不足，2010年—2012年三年間，海口市共撥付公共設施建設資金17億余元。城市基礎設施建設的財政性資金主要依靠土地出讓轉讓收入，融資渠道單一且資金來源結構失衡是影響海口城市公共設施建設的主要瓶頸之一。城市公共設施投資和管理機制不順暢，海口市公共設施基本上還是沿襲了計劃經(jīng)濟體制下的管理模式。

　　建議：明確城市公共設施建設管理的主體。在管理方式上，要轉變政府職能，實行政企分開。應加強城市公共設施的法制建設，制定比較完善和健全的法律法規(guī)，以規(guī)范城市公共設施建設的各個環(huán)節(jié)。

　　把海口市重點公共設施項目建設列入省市共建范疇，如包括海秀高架橋在內的重大交通基礎設施項目，以及美安科技新城、五源河文體中心、五條騎樓老街、海瑞墓、五公祠、丘濬墓等項目，從用地、貼息、稅收、專項資金等方面給予優(yōu)惠支持，實現(xiàn)共同投資，共同受益。

　　（本報海口6月27日訊）