省政協獻策海口打造生態文明的首善之城

來源：海南日報     作者：陳曼莉    2013-06-28

　　核心提示

　　“就海口的發展現狀和在全省所處的地位和作用來看，強調怎么重視、怎么支持海口都不為過。”省政協不少常委建議，我省應集中一切可以調控的資源、資金、項目和政策，全力扶持海口做大做強做優，真正把海口打造成為功能完善、實業興盛、生態文明的“首善之城”。

　　■ 本報記者 胡續發 通訊員 符總

　　改革開放以來，海口發生了巨大變化，但和其他省會城市比，海口還有很大差距，引領、帶動、輻射、示范作用亟待增強。如何加快海口發展，成為全省上下高度關注的問題。

　　根據省委的要求，省政協把加快海口發展作為2012—2013年度重點調研課題，展開近一年的調查研究。今天的省政協六屆二次常委會議審議通過了《關于加快海口發展的建議案》。

　　人均財政支出

　　不到全省平均水平

　　問題：2012年海口市地方一般預算財政收入73.17億元，加上土地收入、轉移支付和項目資金等，共100多億元，人均財政支出5296元，約為全省平均水平10361元的一半。而作為省會城市，海口還承擔了很多全省性的事權支出，社會穩定、教育、醫療、公安、社會保障等方面負擔很重。以教育為例，2009年非海口市戶籍在海口就讀的小學生占總人數的24%，中學生占總人數的12%。

　　調研組認為，之所以造成上述問題，很重要的原因是體制不順。2012年海口的財政總收入210.4億元，通過上劃和省轉移支付后，留在地方的支出為113.4億元，占創造收入的53.9%，而其他市縣這一比例為153.8%，三亞這一比例也達到了80.2%。海口市支出水平的不足，制約了財政支出對經濟拉動效應的發揮，在一定程度上也影響了海口經濟增長。

　　建議：省有關方面應從政策、資金、體制等方面給予海口更多的支持：一是省里在適當的時機調整財政分成比例，進一步調高海口共享稅分成比例，同時可考慮將金融保險營業稅納入省市共享范圍。加大對海口的轉移支付，增強海口的財政實力；二是加大省財政對海口支持的力度，為海口的建設發展提供更多的資金支持；三是賦予海口一些特殊的發展政策，如更加靈活的土地使用權、更有效的海域使用權、更具激勵的園區扶持政策；四是爭取更多的社會投資；五是升格海口開發區機構和設置，將海口綜合保稅區、高新區機構分別升格。

　　綜合競爭力

　　位列全國第84位

　　問題：海口經濟總量偏小，作為省會城市的發展相對滯后，去年固定資產投資總額排在全國省會城市第25位，社會消費品零售總額排在第24位，一般預算收入自2002年起一直位于第25位。綜合競爭力位列全國294個城市中的第84位，遠低于國內絕大多數省會城市。海口一產優勢發揮不明顯，二產比重偏低，三產傳統低附加值服務業比重過高，工業稅收少、房地產稅收大。海口市工業競爭力排名全省第4位，落后于東方、儋州（含洋浦）以及昌江。企業規模小，數量少。

　　建議：強化海口作為海南唯一省域中心城市和唯一綜合發展城市的地位和作用，盡快制定出臺《省委、省政府關于加快海口發展的若干意見》，全力扶持海口做強做優、做精做美。

　　大力發展實體經濟，積極培育虛擬經濟，進一步夯實產業基礎：大力發展現代服務業，把海口打造成為海南乃至泛北部灣的金融中心、文化會展中心、購物中心和物流中心；大力發展新型工業、高科技產業，推動新型工業擴張。從省里層面，統籌規劃海口高新區、海口保稅區、美安科技新城、老城開發區等園區建設，使園區成為產業尤其是高新技術產業的聚集地；盡快培育一批特色產業集群和龍頭骨干企業，扶持和打造一批千億級和百億級的龍頭骨干企業。

　　全國行政面積

　　最小的省會城市

　　問題：海口與周邊其他7個市、縣（區）之間的產業結構相似系數高，產業結構雷同，優勢產業發展不明顯，產業低小散。同時，作為省會中心城市的海口，其產業集聚和輻射能力不強，對其他市、縣（區）帶動能力不強。

　　從全國省會城市來看，海口行政區劃面積最小。海口綜合保稅區在澄邁老城，屬飛地工業園區，在區港聯動、腹地拓展、屬地管理權等方面受到約束和限制。

　　建議：堅持規劃先行，實現省會經濟圈的發展總體規劃和產業、基礎設施等專項規劃的有機銜接；加快基礎設施建設，抓好交通、通訊、供水、供電、旅游線路等的互聯互接互通；盡快成立省會經濟圈建設領導協調小組、省會經濟圈專家咨詢小組，設立省會經濟圈建設專項資金。

　　省里適時著手進行行政區劃調整，目前可把海口代管澄邁作為過渡措施，解決海口與澄邁之間長期存在的規劃、建設和管理方面的矛盾和問題，拓展海口的發展空間和腹地。省里要統一規劃審批馬村港區發展的配套用地和海口綜合保稅區的發展腹地。

　　資金不足

　　成公共設施建設瓶頸

　　問題：海口市公共設施建設資金投入不足，2010年—2012年三年間，海口市共撥付公共設施建設資金17億余元。城市基礎設施建設的財政性資金主要依靠土地出讓轉讓收入，融資渠道單一且資金來源結構失衡是影響海口城市公共設施建設的主要瓶頸之一。城市公共設施投資和管理機制不順暢，海口市公共設施基本上還是沿襲了計劃經濟體制下的管理模式。

　　建議：明確城市公共設施建設管理的主體。在管理方式上，要轉變政府職能，實行政企分開。應加強城市公共設施的法制建設，制定比較完善和健全的法律法規，以規范城市公共設施建設的各個環節。

　　把海口市重點公共設施項目建設列入省市共建范疇，如包括海秀高架橋在內的重大交通基礎設施項目，以及美安科技新城、五源河文體中心、五條騎樓老街、海瑞墓、五公祠、丘濬墓等項目，從用地、貼息、稅收、專項資金等方面給予優惠支持，實現共同投資，共同受益。

　　（本報海口6月27日訊）