海南旅游零負(fù)團(tuán)“治”與“不治”陷兩難

來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)     作者：修梓馨    2013-02-27

 　　海南獲批建設(shè)國(guó)際旅游島3年來(lái)，旅游業(yè)成為媒體曝光的“熱點(diǎn)”行業(yè)，深陷游客投訴——媒體曝光——政府整治——再曝光——再整治的怪圈。追根求源，是該行業(yè)主要運(yùn)營(yíng)模式——零負(fù)團(tuán)費(fèi)惹的禍。

　　今年2月15日以來(lái)，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》等多個(gè)欄目連續(xù)披露海南旅游市場(chǎng)高額回扣等亂象。一位海南旅游官員稱之為近年來(lái)央媒最集中、力度最大的輿論監(jiān)督。為此，海南將今年定為旅游市場(chǎng)整治年。

　　“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”是旅游業(yè)一種經(jīng)營(yíng)模式。旅行社以成本價(jià)或低于成本的的價(jià)格接團(tuán)，通過(guò)游客購(gòu)物回扣、自費(fèi)景點(diǎn)提成等方式賺取利潤(rùn)。實(shí)際操作中常成欺詐游客、非法牟利的畸形促銷手段。

　　上世紀(jì)90年代，零負(fù)團(tuán)費(fèi)模式在泰國(guó)出現(xiàn)。本世紀(jì)初，該模式在海南出現(xiàn)，隨后在云南及全國(guó)蔓延。2011年，國(guó)家旅游局明確整治零負(fù)團(tuán)費(fèi)經(jīng)營(yíng)行為。

　　歷經(jīng)多次市場(chǎng)整治后，如今海南發(fā)現(xiàn)面臨“治”與“不治”的兩難。

　　“不治”，零負(fù)團(tuán)費(fèi)運(yùn)營(yíng)模式下問(wèn)題頻出，欺客宰客亂象難止，媒體一揭一個(gè)準(zhǔn)，一波接一波的負(fù)面輿論讓海南疲于應(yīng)付，形象受損。另一方面，行業(yè)利益窮盡，風(fēng)險(xiǎn)凸顯。

　　“治”，海南面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，零負(fù)團(tuán)費(fèi)遍及國(guó)內(nèi)旅游目的地甚至港臺(tái)等出境旅游地，海南如何獨(dú)善其身？面對(duì)國(guó)內(nèi)外激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，海南可能引來(lái)被市場(chǎng)拋棄的危險(xiǎn)。其次，與旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度密切的行業(yè)逾百，相關(guān)的政府職能部門(mén)10余個(gè)，海南重建經(jīng)營(yíng)模式，是否有“招”，是否有較強(qiáng)執(zhí)行力的隊(duì)伍？再次，旅游是海南支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈上盤(pán)踞著各種利益體，能否扳動(dòng)這些既得利益，重建海南旅游秩序？

　　海南省旅游質(zhì)量監(jiān)督管理局一位不愿透露姓名的官員透露，當(dāng)前海南零負(fù)團(tuán)費(fèi)呈現(xiàn)三大特點(diǎn)，一是量大，以零負(fù)團(tuán)費(fèi)模式接團(tuán)的比例超過(guò)八成；二是“坑”深，旅行社在客源市場(chǎng)惡性削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，致使“坑”越來(lái)越深，海南地接旅行社向客源地旅行社“買(mǎi)團(tuán)”成本最高達(dá)1600元/人；三是面廣，全國(guó)主要客源地組團(tuán)來(lái)瓊的旅行社幾乎都參與了“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”。

　　海南省旅游委副主任孫穎坦言，當(dāng)一個(gè)行業(yè)違規(guī)者高達(dá)九成，一定是市場(chǎng)運(yùn)行的體制、機(jī)制，及政府的行業(yè)管理出了問(wèn)題。

　　海南旅游業(yè)界對(duì)此次市場(chǎng)整治充滿期待。海南省旅游協(xié)會(huì)旅行社分會(huì)會(huì)長(zhǎng)房新海稱，海南旅游整治要用休克療法，重建產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。海南省旅游協(xié)會(huì)景區(qū)分會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)代國(guó)夫擔(dān)憂海南旅游搞成“富人不愿來(lái)、窮人來(lái)不起”，認(rèn)為政府整治之余要反思。

　　旅游業(yè)界呼吁依法治理。海南省旅游協(xié)會(huì)酒店分會(huì)會(huì)長(zhǎng)張會(huì)發(fā)表示，整治別走偏，建立長(zhǎng)效機(jī)制要講法律。海南省律師協(xié)會(huì)旅游與房地產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)主任李永濤認(rèn)為，高額回扣達(dá)一定數(shù)量即是商業(yè)賄賂、非法攬客，整治市場(chǎng)要運(yùn)用法律手段。

　　海南省旅游委副主任孫穎認(rèn)為，海南是特區(qū)，旅游是海南特色產(chǎn)業(yè)，海南要打造中外游客的度假天堂，并承擔(dān)中國(guó)旅游創(chuàng)新的職責(zé)，不能以普通旅游地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。要通過(guò)整治讓海南旅游業(yè)贏得陽(yáng)光下的利潤(rùn)。