不用忙里來(lái)“偷”閑 休閑時(shí)代游海南

來(lái)源：海南日?qǐng)?bào)     作者：林可婷    2013-02-19

　　既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，海南旅游咋“管”好“閑事”？

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　　核心提示

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　　歷時(shí)3年多的醞釀和數(shù)易其稿，在社會(huì)各界的熱議和期盼中，由國(guó)家旅游局牽頭制定的《國(guó)民旅游休閑綱要（2013—2020年）》，2月18日由國(guó)務(wù)院正式公布，標(biāo)志著由國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)民休閑開(kāi)始啟動(dòng)，中國(guó)人即將跨入國(guó)民休閑時(shí)代。對(duì)中國(guó)，對(duì)世界，這都是值得關(guān)注的一件大事。

　　《國(guó)民旅游休閑綱要》主要著眼于政策引導(dǎo)，雖然不具備強(qiáng)制性，但卻能夠?yàn)榈胤綄?shí)施提供政策依據(jù)，引導(dǎo)休閑旅游的發(fā)展方向，對(duì)提振國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)、促進(jìn)公民福利及旅游業(yè)的發(fā)展將長(zhǎng)期利好，并將在全社會(huì)形成積極休閑、健康休閑的良好風(fēng)氣。

　　海南國(guó)際旅游島的建設(shè)目標(biāo)之一，正是建設(shè)世界一流海島休閑旅游目的地，為逐漸富裕起來(lái)的國(guó)人提供一流的海島休閑生活。對(duì)于國(guó)民休閑時(shí)代的開(kāi)啟，旅游業(yè)界普遍認(rèn)為對(duì)推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)是重大利好，同時(shí)也是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

　　■ 本報(bào)記者 楊春虹

　　剛剛結(jié)束的春節(jié)黃金周，從海南島到黑龍江，全國(guó)各大熱門(mén)景區(qū)、景點(diǎn)游人如織，7天長(zhǎng)假國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)首次突破2億人次，令其他旅游大國(guó)望塵莫及。

　　今年春節(jié)期間，富裕起來(lái)的中國(guó)人紛紛出國(guó)旅游，在泰國(guó)的曼谷、普吉島，在印度尼西亞的巴厘島，在馬爾代夫，隨處可見(jiàn)中國(guó)人的身影。就連歐美國(guó)家也為了迎接中國(guó)人的春節(jié)出游潮，紛紛推出中文導(dǎo)購(gòu)等服務(wù)。中國(guó)的春節(jié)長(zhǎng)假，成了世界旅游的黃金周。

　　中國(guó)旅游已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)大眾觀光的時(shí)代。隨著去年中國(guó)人均GDP有望突破6000美元，蓬勃發(fā)展的中國(guó)旅游業(yè)即將迎來(lái)休閑度假的時(shí)代。今天，國(guó)務(wù)院正式公布《國(guó)民旅游休閑綱要（2013—2020年）》（下文簡(jiǎn)稱《綱要》），由國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)民休閑開(kāi)始啟動(dòng)，13億國(guó)人即將跨入國(guó)民休閑時(shí)代。

　　《綱要》的發(fā)布成為今天海南旅游界熱議的話題。通過(guò)廣播、網(wǎng)絡(luò)等渠道，大家都希望能第一時(shí)間了解到《綱要》的全文，以及《綱要》會(huì)給海南旅游帶來(lái)的變化。

　　“這對(duì)海南來(lái)說(shuō)，當(dāng)然是個(gè)好消息！”省旅游研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王健生認(rèn)為，海南國(guó)際旅游島的建設(shè)目標(biāo)之一，正是建設(shè)世界一流的海島休閑旅游目的地。從長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展來(lái)看，不少人均GDP已經(jīng)突破1萬(wàn)美元的城市，如廣州、上海、北京、天津等大城市的游客，都把海島休閑作為第一選擇。

　　“以建設(shè)世界一流海島休閑旅游目的地為目標(biāo)的海南，將迎來(lái)更大的市場(chǎng)、更多的機(jī)遇。”王健生說(shuō)。

　　旅游與休閑的第一次緊密結(jié)合

　　“旅游與休閑，在中國(guó)第一次如此緊密地結(jié)合在了一起，這是一個(gè)里程碑式的事件！”作為《綱要》的執(zhí)筆人之一，北京交通大學(xué)教授、博士后，中國(guó)旅游研究院原副院長(zhǎng)石培華今天在接受海南日?qǐng)?bào)記者專訪時(shí)表示，這意味著旅游已經(jīng)被作為提升國(guó)人生活品質(zhì)的一種標(biāo)志，而《綱要》也更強(qiáng)調(diào)了對(duì)旅游權(quán)益的保障。

　　早在2009年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》中，就提出旅游業(yè)到2020年基本實(shí)現(xiàn)的“兩大戰(zhàn)略目標(biāo)”，即“把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。制定《國(guó)民旅游休閑綱要》，既是這一文件的要求，也是實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。

　　石培華認(rèn)為，《綱要》實(shí)現(xiàn)了四個(gè)方面的拓展：

　　———從傳統(tǒng)旅游更多關(guān)注吃、住、行、游、購(gòu)、娛的旅游六要素，到現(xiàn)在更加關(guān)注公共設(shè)施、公共服務(wù)的配套。如《綱要》明確提出，要完善國(guó)民旅游休閑公共服務(wù)，包括加強(qiáng)旅游休閑服務(wù)信息披露和旅游休閑目的地安全風(fēng)險(xiǎn)信息提示，加強(qiáng)旅游咨詢公共網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)、商業(yè)集中區(qū)等公共場(chǎng)所旅游咨詢中心建設(shè)等，完善道路標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，健全鐵路、公路、水路、民航等的旅游交通服務(wù)功能，提升旅游交通服務(wù)保障水平等。

　　———將對(duì)國(guó)人的生活方式起到很好的引領(lǐng)。如《綱要》明確提出，到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費(fèi)水平大幅增長(zhǎng)，健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念成為全社會(huì)的共識(shí)，國(guó)民旅游休閑質(zhì)量顯著提高，與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)民旅游休閑體系基本建成。

　　———強(qiáng)調(diào)了國(guó)民應(yīng)該享有的社會(huì)福利。如《綱要》要求，要加強(qiáng)城市休閑公園、休閑街區(qū)、環(huán)城市游憩帶、特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)，營(yíng)造居民休閑空間。發(fā)展家庭旅館和面向老年人和青年學(xué)生的經(jīng)濟(jì)型酒店，支持汽車(chē)旅館、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、郵輪游艇碼頭等旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。要求城市休閑公園應(yīng)限時(shí)免費(fèi)開(kāi)放落實(shí)對(duì)未成年人、高校學(xué)生、教師、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人等群體實(shí)行減免門(mén)票等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)設(shè)立公眾免費(fèi)開(kāi)放日。

　　———提出了剛性的要求，能夠更好地保障國(guó)民的休閑權(quán)益。如《綱要》明確要求，要保障國(guó)民旅游休閑時(shí)間。落實(shí)《職工帶薪年休假條例》，加強(qiáng)帶薪年休假落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)職工休息權(quán)益方面的法律援助。以及要加強(qiáng)公園綠地等公共休閑場(chǎng)所保護(hù)，對(duì)擠占公共旅游休閑資源的應(yīng)限期整改，并要求各相關(guān)部門(mén)要將旅游休閑納入工作范疇，共同推動(dòng)國(guó)民旅游休閑活動(dòng)發(fā)展。

　　期待有錢(qián)有閑的休閑生活

　　究竟什么是休閑？對(duì)于一向以勤勞為美德的國(guó)人而言，其實(shí)還是一個(gè)新課題。一些率先走出國(guó)門(mén)的國(guó)人大多感性地認(rèn)為，或許歐美城市、小鎮(zhèn)隨處可見(jiàn)的悠閑咖啡吧、路上不時(shí)可以看到的慢跑和騎行的運(yùn)動(dòng)者，展現(xiàn)的就是一種休閑的生活。

　　理性的概念是：休閑是人們?cè)陂e暇時(shí)間開(kāi)展的觀光度假、康體娛樂(lè)、求知益智、愉悅身心等活動(dòng)，以及為上述活動(dòng)提供服務(wù)、生產(chǎn)和保障的相關(guān)業(yè)態(tài)與產(chǎn)業(yè)。

　　對(duì)于重工作、輕生活，重生產(chǎn)、輕消費(fèi)，重緊張節(jié)奏、輕閑適舒緩的國(guó)人來(lái)說(shuō)，今天發(fā)布的《綱要》為全民的業(yè)余生活作出了指導(dǎo)和規(guī)劃，而不僅僅是小眾休閑。這讓很多人感到了《綱要》中反映的黨和政府的執(zhí)政理念和發(fā)展理念的變化，顯示了黨和政府對(duì)民生福祉的關(guān)懷和時(shí)代發(fā)展的進(jìn)步，對(duì)于黨的十八大報(bào)告中提出的到2020年建成小康社會(huì)的認(rèn)識(shí)，又有了更為具體的認(rèn)識(shí)。

　　“現(xiàn)在，工作和生活節(jié)奏不斷加快，人們普遍承受著很大的精神壓力。”在海口一家IT公司工作的賀萍坦言：“兩年前，我選擇從北京來(lái)到海口，其實(shí)也是為了尋找更為輕松的一種生活方式。在大城市，亞健康人群比重越來(lái)越大，現(xiàn)在很多心靈書(shū)籍的熱銷(xiāo)，其實(shí)也是大家尋求放松的一種表現(xiàn)。”

　　“我想去桂林呀，我想去桂林，可是有了錢(qián)的時(shí)候我卻沒(méi)時(shí)間……”這首歌道出了不少人的無(wú)奈，而每個(gè)黃金周的“被扎堆”出游，也成了影響國(guó)人輕松休閑的一道門(mén)檻。

　　“順應(yīng)大眾旅游休閑時(shí)代的到來(lái)，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布《國(guó)民旅游休閑綱要》，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立健康、文明、環(huán)保的休閑理念，更好地滿足廣大人民群眾旅游休閑消費(fèi)需求，提高國(guó)民生活質(zhì)量。”在今天的新聞通氣會(huì)上,國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)祝善忠表示，在2010年，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP已超過(guò)5000美元，公共假期已有115天，達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。解決了“有錢(qián)”、“有閑”的問(wèn)題之后，我國(guó)旅游業(yè)開(kāi)始全面增長(zhǎng)，進(jìn)入大眾化發(fā)展的新階段：2012年，已經(jīng)形成近30億人次的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)規(guī)模，位居世界第一；出境旅游人數(shù)已超過(guò)8000萬(wàn)人次，中國(guó)成為全球第三大出境旅游客源國(guó)。

　　通過(guò)廣播了解到《綱要》的發(fā)布后，三亞湘投銀泰度假酒店總經(jīng)理劉凱強(qiáng)覺(jué)得，如果能夠從法規(guī)上確保帶薪休假制度的落實(shí)，對(duì)于拉旺三亞的旅游淡季市場(chǎng)無(wú)疑會(huì)是一個(gè)利好。

　　其實(shí)，帶薪休假在我國(guó)已是法定制度。1994年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度。勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。”但是，在實(shí)際生活中，帶薪休假卻始終沒(méi)有得到大多數(shù)人的充分認(rèn)識(shí)和支持。有限的假期被集中在春節(jié)、國(guó)慶兩大黃金周，而旅游又是一個(gè)與空間移動(dòng)密切相關(guān)的行業(yè)。在節(jié)假日集中釋放的旅游交通需求，造成了航空、鐵路、公路的擁堵。

　　王健生認(rèn)為，作為海島旅游目的地的海南更需要大交通的支持，但由于節(jié)假日集中出游，造成海南春運(yùn)、國(guó)慶期間一票難求。帶薪休假的落實(shí)，在時(shí)間分布上能夠有效解決旅游的季節(jié)性緊張狀況，起到削峰填谷的作用，能夠顯著提升景區(qū)、酒店和交通運(yùn)輸業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。

　　“現(xiàn)在不少外企和私企都有帶薪休假制度，三亞不少酒店也有這種制度。但畢竟還是小部分，這項(xiàng)政策落實(shí)后，將帶來(lái)一個(gè)很大的市場(chǎng)！”劉凱強(qiáng)覺(jué)得，《綱要》的出臺(tái)，為海南改變淡季市場(chǎng)格局提供了動(dòng)力，但能不能搭上這班車(chē)，還有大量的工作要做。比如怎么改變?nèi)藗儗?duì)海南夏天的炎熱印象，旅游企業(yè)如何推出有競(jìng)爭(zhēng)力、高品質(zhì)的休閑度假產(chǎn)品，與這個(gè)季節(jié)的熱門(mén)旅游目的地進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)等。

　　海南迎來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　其實(shí)，休閑時(shí)代對(duì)全國(guó)都是一個(gè)新課題。國(guó)家旅游局表示，目前的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大眾度假休閑的需求，“黃金周”的集中出游就反映了旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與度假時(shí)間安排的不合理。隨著旅游休閑體系的建設(shè)，國(guó)民休閑制度的完善，到2020年，我國(guó)旅游業(yè)不僅在總量規(guī)模上，在質(zhì)量、效益等方面都將基本達(dá)到世界一流水平，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　“《綱要》的出臺(tái)對(duì)海南旅游無(wú)疑是一個(gè)利好，對(duì)海南引進(jìn)休閑度假消費(fèi)是一個(gè)極大的促進(jìn)。”省長(zhǎng)助理、省旅游委主任陸志遠(yuǎn)表示，海南會(huì)以此為擴(kuò)大旅游消費(fèi)的新契機(jī)，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)居民、游客旅游休閑消費(fèi)的政策措施，進(jìn)而提升旅游消費(fèi)水平。同時(shí)，將在積極推進(jìn)和引導(dǎo)旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合海南熱帶海島特色，加快發(fā)展一批高品質(zhì)海島休閑產(chǎn)品，吸引更多島內(nèi)外游客參與到休閑度假中來(lái)。比如今年會(huì)圍繞“海洋旅游主題年”，科學(xué)規(guī)劃和開(kāi)發(fā)海洋、濱海、海島等旅游資源，積極推進(jìn)海南海島、海洋旅游產(chǎn)品。

　　作為《綱要》的執(zhí)筆人，又是《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的主要參與者，石培華認(rèn)為海南會(huì)是率先受益的地區(qū)，可以從多個(gè)方面把握這一機(jī)遇：

　　———在全國(guó)率先建成全國(guó)國(guó)民休閑示范基地。海南是中國(guó)唯一的熱帶島嶼省份，自然生態(tài)環(huán)境一流，又具有多年發(fā)展休閑度假的豐富經(jīng)驗(yàn)，完全有條件在全國(guó)率先建成示范基地。

　　———在上述基礎(chǔ)上，推出海口、瓊海等一批國(guó)民休閑示范城市，與三亞形成不同的熱點(diǎn)和特色，作為展現(xiàn)海南本土文化、地方特色的魅力休閑城市。海口的騎樓文化、老爸茶休閑文化，瓊海的漁家文化、僑鄉(xiāng)文化等，都是很好的展現(xiàn)方向。

　　———從新業(yè)態(tài)著手推動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如休閑街區(qū)的建設(shè)、特色旅游村鎮(zhèn)的建設(shè)等；在扶持這些新業(yè)態(tài)的同時(shí)，在全國(guó)率先構(gòu)建一套完善的公共服務(wù)體系。

　　———在規(guī)劃方面創(chuàng)新，在推出休閑規(guī)劃的同時(shí)，將休閑的理念融入到城市規(guī)劃中，推動(dòng)城市休閑功能的完善和建設(shè)。

　　“在看到利好的同時(shí)，海南旅游界也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，這更是一種巨大的壓力！”在機(jī)遇面前，王健生認(rèn)為，目前，我省的旅游產(chǎn)品、營(yíng)銷(xiāo)思路、相關(guān)管理等仍跟不上休閑時(shí)代的要求。從產(chǎn)品而言，目前的旅游產(chǎn)品仍集中在低端的單一產(chǎn)品，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)依然單純依靠?jī)r(jià)格，而不是從游客的休閑體驗(yàn)、滿意度展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)；而在營(yíng)銷(xiāo)方面，海南如何在品牌、形象宣傳上更好地突出海島休閑特色，并推出一系列體現(xiàn)這一系列的休閑產(chǎn)品，也亟待改進(jìn)。

　　“休閑人才的短缺，是更為急迫的問(wèn)題！”王健生認(rèn)為，旅游業(yè)的快速發(fā)展使得人才的短缺更是顯現(xiàn)，而《綱要》也明確提出，要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高旅游休閑高等教育、職業(yè)教育質(zhì)量，加快旅游休閑各類(lèi)緊缺人才培養(yǎng)，海南更需要在這方面做出努力。

　　（本報(bào)海口2月18日訊）

　　① 2012年10月，武漢游客悠閑地在海口騎行。（本報(bào)資料照片）本報(bào)記者 古月 攝

　　② 2月18日，一對(duì)雙胞胎在三亞南山景區(qū)嬉戲。本報(bào)記者 蘇建強(qiáng) 特約記者 陳文武 攝

　　③ 2月11日，掩映在綠樹(shù)紅花中的定安縣龍湖鎮(zhèn)高林村。多年的保護(hù)與發(fā)展，使這個(gè)“中國(guó)歷史文化名村”、“中國(guó)傳統(tǒng)村落”越來(lái)越迷人。

　　本報(bào)記者 張杰 攝

　　④ 2月15日，陵水分界洲島旅游景區(qū)唯一的潛水女教練吳君堅(jiān)守崗位。