歐盟強(qiáng)制航空業(yè)減排引發(fā)航空公司和政府不滿(mǎn)

來(lái)源：民航資源網(wǎng)     作者：許甲猛    2009-08-20

　　美國(guó)第一個(gè)將面臨溫室氣體排放量限制的行業(yè)并不是人們預(yù)想中的燃煤發(fā)電廠，也不是煉油廠或者汽車(chē)制造業(yè)，而是航空業(yè)。

　　據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，歐盟本月內(nèi)將發(fā)布一份航空公司名單，將他們放到現(xiàn)有的“總量控制與交易制度”內(nèi)。 從2012年開(kāi)始，所有降落在歐盟區(qū)域內(nèi)的國(guó)際航班都必須遵守“總量控制與交易制度”。這份名單也將包括一些美國(guó)航班。

　　今年早些時(shí)候公布的名單初稿里一共有2800家航空公司，其中已經(jīng)包括了超過(guò)700家在美國(guó)注冊(cè)的航空公司。雖然這個(gè)數(shù)字預(yù)計(jì)將下降，一些小規(guī)模航班將會(huì)被排除，但是所有大型美國(guó)航空公司都將進(jìn)入歐盟最終的名單。

　　此舉引起了世界范圍內(nèi)各大航空公司及其政府的不滿(mǎn)。許多人認(rèn)為此舉侵犯了他國(guó)主權(quán)，或者損壞了其利益。

　　歐盟正在試圖“代替世界其他國(guó)家或地區(qū)做決斷”，美國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)環(huán)境事務(wù)的副總裁南希·楊（Nancy Young）說(shuō)。 “我想說(shuō)，幾乎世界上所有的航空公司都在反對(duì)歐盟的單方面做法，甚至包括歐盟的航空公司在內(nèi)。” 她補(bǔ)充道。

　　歐盟立法者則熱切支持征收航空公司排放稅，并在去年審批了相關(guān)法令。飛機(jī)的二氧化碳排放量占?xì)W盟總排放量的3%。如果不加以控制，這些排放量將在十年內(nèi)翻番，歐盟委員會(huì)的環(huán)境政策專(zhuān)家菲利普·古德（Philip Good）說(shuō)。

　　“在傳統(tǒng)上，民航一直是被排除在氣候政策范圍以外的，”古德說(shuō)，因?yàn)樗鼪](méi)有被包括在京都議定書(shū)中。但是，“將航空納入限排計(jì)劃將使制度更符合現(xiàn)實(shí)。” 他說(shuō)。

　　國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)航空環(huán)境署長(zhǎng)助理昆廷·布朗維爾 （Quentin Browell）認(rèn)為，航空業(yè)是致力于減少溫室氣體排放的，但歐盟的計(jì)劃是短視的，他們?cè)噲D把區(qū)域措施引入國(guó)際運(yùn)輸中。

　　布朗維爾說(shuō)：“我們?yōu)樽约旱呐欧帕砍袚?dān)責(zé)任，為這些排放量支付費(fèi)用，這是完全沒(méi)問(wèn)題的。但是我們應(yīng)當(dāng)只支付一次。 ”

　　美國(guó)運(yùn)營(yíng)商所擔(dān)心的雙重征稅已經(jīng)受到關(guān)注。目前，美國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)已設(shè)法在眾議院最近通過(guò)的氣候法案中插入一個(gè)條款，要求“與外國(guó)政府建立一個(gè)全球性協(xié)議，以兼顧國(guó)外的碳減排程序，盡量減少重復(fù)性要求。”

　　歐盟官員認(rèn)為，擔(dān)心重復(fù)計(jì)算是毫無(wú)根據(jù)的。當(dāng)其他國(guó)家采取類(lèi)似的標(biāo)準(zhǔn)，歐盟將采取相應(yīng)措施，將該國(guó)際航班從制度中排除。

　　歐盟“提供了一個(gè)模式，世界其他地方可以選擇執(zhí)行。”歐盟委員會(huì)補(bǔ)充道，“一旦模式建立，就可能與全球范圍的航空排放機(jī)制聯(lián)系起來(lái)。”

　　在未來(lái)一到兩個(gè)月內(nèi)，歐盟委員會(huì)將公布適用于航空公司的排放量基準(zhǔn)線。航空公司在2012年的溫室氣體排放額度將以基準(zhǔn)線的97%作為排放上限，并在2013年將該上限額度調(diào)低至95%。

　　航空公司內(nèi)部從剛開(kāi)始聯(lián)合抵制二氧化碳限排制度到現(xiàn)在已有所分化，一些航空公司，尤其是英國(guó)航空公司，已經(jīng)開(kāi)始積極推行環(huán)境目標(biāo)。

　　美國(guó)匹茲堡大學(xué)公共和國(guó)際事務(wù)研究生院教授馬丁·史丹尼蘭德（Martin Staniland）教授說(shuō)：“歐盟提供了一種模式。但我不知道是否會(huì)有人采取這種模式。”