海南旅游立法走前列 旅游購物、餐飲有望立法

來源：     作者：黃蕾    2012-08-29

中國旅游看“兩南”——海南和云南。作為中國旅游業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，海南一直把旅游立法作為做好旅游市場(chǎng)監(jiān)管的治本之策。從1995年出臺(tái)國內(nèi)首部地方旅游管理?xiàng)l例，到2009年海南國際旅游島建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略先后出臺(tái)7部旅游法規(guī)，內(nèi)容涵蓋旅行社管理、景區(qū)管理、導(dǎo)游管理、旅游價(jià)格管理、旅館業(yè)管理和旅游客運(yùn)管理等，海南旅游立法工作一直走在全國前列。

　　1995年，省人大常委會(huì)出臺(tái)了全國第一部旅游管理地方法規(guī)——《旅游管理?xiàng)l例》，并于2001年及時(shí)修訂，將該法規(guī)改為《海南省旅游條例》，強(qiáng)化開放辦大旅游的意識(shí)。2002年3月1日起正式實(shí)施的《海南省旅游條例》，海南省在全國率先全面開放旅游市場(chǎng)。由于該條例大量規(guī)定明確市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，因此又被旅游界譽(yù)為我國首部與國際市場(chǎng)全面接軌的地方性旅游法規(guī)。

　　海南國際旅游島建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略后，海南省進(jìn)一步加快和加強(qiáng)旅游立法工作，繼2011年集中出臺(tái)《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展條例》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅行社管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游景區(qū)景點(diǎn)管理規(guī)定》和《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游價(jià)格管理規(guī)定》等5部旅游法規(guī)后，今年省人大常委會(huì)又通過《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅館業(yè)管理規(guī)定》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游客運(yùn)管理若干規(guī)定》兩項(xiàng)涉及旅游住、行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的旅游法規(guī)，在全國率先將旅館業(yè)、旅游客運(yùn)管理等納入法規(guī)管理軌道，這兩項(xiàng)法規(guī)分別于今年6月1日、7月1日起正式實(shí)施。

　　海南省去年集中出臺(tái)的5部旅游法規(guī)，分別對(duì)合理開發(fā)和利用旅游資源，遏制旅游景區(qū)重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)旅游服務(wù)設(shè)施配套，規(guī)范旅游商品經(jīng)營管理，提升旅游服務(wù)質(zhì)量等作了較為全面和詳細(xì)的規(guī)定。法規(guī)對(duì)海南旅游市場(chǎng)嚴(yán)加規(guī)范，如建立旅游定價(jià)異議機(jī)制；主要節(jié)假日、重大活動(dòng)期間，價(jià)格主管部門按日發(fā)布相關(guān)旅游價(jià)格信息；旅行社不得零負(fù)團(tuán)費(fèi)經(jīng)營，低于旅游成本招徠旅游者可處罰1萬至10萬元罰款，情節(jié)嚴(yán)重者吊銷營業(yè)執(zhí)照等。

　　旅游市場(chǎng)上最為敏感、市場(chǎng)反映也最為激烈的旅游購物、旅游餐飲等立法工作，據(jù)悉目前在海南省已經(jīng)提上日程，有望在近期開展立法工作。這兩項(xiàng)立法工作完成后，海南省將完成對(duì)吃、住、行、游、購、娛等旅游六要素的立法工作，能夠更好地加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督和管理。