白沙邦溪鎮：打造綠色低碳風情鎮 建新農村社區

來源：南海網     作者：王吉拉    2012-07-11

　　尋找海南鎮域經濟發展新榜樣

　　系列報道之五：

　　白沙邦溪鎮：打造城鄉一體化綠色低碳城鎮

　　邦溪鎮付俄村，一排排兩層鄉村別墅拔地而起，村里每家每戶都搬了新居。(南海網記者李慶芳攝)

　　從海南西線高速邦溪入口到白沙境內，最先到達的就是邦溪鎮。汽車在一片盎然的綠意之中穿行，路的兩邊一片青翠，舉目藍天白云下，遠山如黛，神清氣爽。

　　在以原生態保護為治縣之本的白沙境內，邦溪鎮在保護好生態環境的同時，加快經濟發展，逐步改變著這個國家級貧困鄉鎮的面貌，并在城鄉一體化方面做出了有著樣本意義的探索。

　　不久的未來，一個國家綠色低碳重點小城鎮將嶄露頭角，一個個邦溪模式的新農村社區將形成。

　　白沙邦溪鎮姜茶加工廠的冷庫里堆放著白沙農民種植的生姜，種植生姜的效益比種木薯和甘蔗都好。(南海網記者李慶芳攝)

　　多方籌資 營造新農村社區

　　7月2日下午，南海網記者乘車從邦溪鎮與白沙農場之間的一個路口拐下，進入一條村村通公路。越往里走，曲徑通幽處，一派田園風光。車行約三四公里，透過樹叢，漸漸露出的一個個粉紅色樓頂，異常醒目。很快，車進了付俄村。

　　在付俄村的村口，南海網記者看到，一排排兩層的鄉村別墅拔地而起，村民在樹蔭下邊聊天，劈竹子。

　　“沒有想到我們村民也能住上樓房。”付俄村村民張瑞清領著記者參觀他的新家，120多平米的兩層樓房，還有庭院，房前屋后綠樹成蔭。

　　張瑞清介紹，付俄村是邦溪鎮一個黎族村莊。2000年，付俄村村民的環境衛生意識不斷提高，村莊成為村容整潔、民風文明的省級文明生態村。然而，付俄村并不富裕，全村64戶人家，僅有一戶農戶家里住的是平房，其他人都住著破舊的瓦房。

　　2010年，邦溪鎮鎮委書記邢詒儀到邦溪鎮上任后，就帶領著鎮里的領導班子，經過充分的調查摸底，最后確定以付俄村和南征村為示范點，實施文明生態村升級改造。

　　“鋪條水泥路，并不算文明生態村。”有著多年農村基層工作經驗的邢詒儀堅信這一點。

　　為此，邦溪鎮委、鎮政府出資聘請專業的規劃設計機構，為付俄村編制了整體規劃，并對其民房進行了設計，營造新型農村社區，并與鎮村體系規劃、產業集聚區規劃緊密結合，與農田保護、基礎設施、產業發展等空間布局有機銜接。

　　可是，營造新農村新社區，資金從哪里來?邢詒儀介紹，邦溪鎮把付俄村列入整村民房改造項目村，采用“政府+農戶+金融機構”模式：每戶蓋房所需13萬元，由農民以橡膠林林權證作抵押，每戶從農信社貸款9萬元，政府貼息。剩下的費用由政府補貼。就這樣，以農戶自己出一點，向金融機構貸一點，政府幫助籌一點的方式，共籌集1000多萬元，為每戶建128㎡的二層樓，帶庭院，包裝修。另外，鎮政府還免費修建了5間平房，解決村里五名“五保戶”住房的困難。

　　白沙縣邦溪鎮工業園區內，擴建后的姜茶廠將在今年年底運作，建成后冷藏保鮮能力為1000噸，生產姜茶產品3000噸/年、食用及烹調用的生姜粉500噸/年以及足浴產品姜療包500噸/年。(南海網記者李慶芳攝)

　　邦溪鎮黨委副書記李之雄介紹，現在正在進行付俄村的綠化、文化室等公共設施的建設，費用全部由政府掏錢。

　　村民堅信，隨著邦溪風情小鎮建設進程的不斷推進，在付俄嶺周邊，以芭蕉水庫為中心上馬建設了五星級酒店及旅游休閑項目，這將更進一步帶動付俄村新農村的開發建設。

　　在另外一個試點村莊——南征村，村民、縣掛鉤單位和鎮政府扶持的70萬資金投入到了文明生態村創建中，清理垃圾3噸，修建環村路1000米，鎮政府扶持15萬元在入村路及村巷兩旁種上了風景樹和花草，同時扶持各家各戶發展庭院經濟，種植熱帶果樹，實現了綠化和美化，又給農民增收。

　　目前，邦溪鎮將農村建設納入城鎮總體規劃，探索城鄉一體化的路子。通過輻射城鎮規模，帶動新農村建設。同時，以付俄村為示范點，編制了31個自然村的規劃，計劃在全鎮31個自然村分別打造各具特色、一村一品美麗鄉村，推進城鄉一體化建設。

　　在邦溪鎮領導班子的新農村建設藍圖中，就是要以點帶面，推進新農村新社區的建設，今年內將動工對6個文明生態村進行升級改造。

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　　邦溪商業街效果圖，預計今年年底，邦溪商業街項目，可初成規模。(邦溪鎮供圖)

　　集團化管理 為農民增收

　　今年年初，付俄村已經成為邦溪鎮第一個走進“樓時代”的少數民族村莊。可是，在邦溪鎮領導班子看來，新農村建設的根本是以民為本，不僅要改善農村基礎設施，更重要是的，要在農民不失地的情況下，發展經濟，為農民增收。

　　7月2日下午，南海網記者看到，付俄村村口修起了一個養豬場。村民張瑞清說，這是鎮委鎮政府扶持修建起來的養豬場，付俄村正以農民專業合作社的形式發展養豬項目。上一批豬剛賣，養豬場正在進行消毒。

　　張瑞清說，雖然每年村民都有豬苗補貼款，但是以前一發到村民手上，有的村民就拿去當酒錢了，即便是自家養，沒有技術指導，養豬也未必掙錢。而今年合作社剛剛賣的那批豬中，每戶村民分紅都拿了1000多塊錢。

　　在邢詒儀看來，邦溪鎮要脫掉國家級貧困鄉鎮的帽子，不能光靠給予扶貧物資。“我們扶持付俄村成立養豬合作社，補貼的豬苗不是直接發給村民，而是作為合作社的啟動資金。養豬場并不需要村民操心，而是聘用幾名村民來養。每戶村民都是股東，賣了豬的錢就分紅給村民。豬苗的錢還在，而且每年的補貼款積累下來會越來越多。”

　　邢詒儀說，成立養豬合作社對農村的發展還有一個重要的作用，可以通過集團化的管理，政府部門提供技術、資金上的扶持，為農民共同富裕找到路徑。

　　據了解，僅養豬這一項，預計付俄村村民人均年收入將增加千元左右。與此同時，付俄村的種植蔬菜項目用地也正在開發中，再過三四年，橡膠也將大規模開割。

　　邦溪鎮計劃以付俄村為點，向其他村莊推廣此種做法，并根據當地大面積種植的生姜、甘蔗、木薯等，成立相應的合作社，最終聯合合作社實現集團化的管理。

　　“只有抱團，形成規模化、品牌化、產業化，農產品的種植才能真正給農村增收。”邢詒儀說，邦溪要真正達到城鄉一體化，除了改善農民的居住環境，把農村變社區，還要把農民當地的資源形成產業鏈來發展，給農民的后期保障鋪條路子。

　　翻開白沙縣的區域產業布局規劃，邦溪鎮被劃為鼓勵開發區，集中發展生態資源型加工業。如今，邦溪鎮的姜茶廠、竹筍加工廠、松脂加工廠已經投產，農產品冷藏加工出口物流園項目正在建設，擴建后的姜茶廠將在今年年底運作。

　　邦溪鎮要建設農林產品加工園區，邢詒儀認為，這更易于使得企業和新農村建設的產業形成鏈條，為農民增收提供保障，推進城鄉一體化。

　　創新融資 推進海南風情小鎮建設

　　“以前的邦溪，村不像村，鎮不像鎮，現在大不一樣了。”在邦溪打工的何先生回憶起三年前剛到邦溪時情景說。

　　確實，如今一走進邦溪鎮，街道干凈整潔，沿街隨處可見正在裝修的賓館、飯店。

　　海南省第六次黨代會明確提出，加快推進具有海南特色的城鎮化，重點扶持建設一批文化和產業支撐的特色小鎮。

　　2010年，邦溪鎮被確定為海南風情小鎮建設項目，但是對國家級貧困鎮邦溪來說，與此相關的基礎和市政設施建設投入需求較大，僅靠市縣政府投入還遠遠不夠。

　　“我們是建立一個平臺，地生財、財政擠、社會籌，多元化募集資金和爭取中央、地方建設資金。”邦溪鎮鎮委書記邢詒儀說，邦溪鎮以社會事務服務中心和農業服務中心共同注資成立了城鄉建設投資有限公司，作為風情旅游小鎮基礎設施和旅游風情街建設的融資和土地經營管理平臺，并負責基礎設施等具體項目的實施，減輕了政府的負擔，減小了開發商的投資風險。

　　白沙縣姜茶加工廠的“椰泉”牌姜茶已成為白沙的品牌產品(南海網記者李慶芳攝)

　　可以說，邦溪的做法是一種適合財政較困難、發展較落后地區借鑒的模式，這模式也被其他小鎮借鑒。

　　根據《白沙黎族自治縣邦溪鎮暨邦溪農場城鎮總體規劃(2010—2030)》和《白沙縣邦溪風情小鎮控制性詳細規劃》的有關要求，邦溪鎮加大招商引資力度，實現了規劃包裝效益最大化，成功引進了一批企業，開發休閑旅游、房地產、游樂場、文化廣場、農林產品加工等項目，有效促進了邦溪二三產業發展。

　　如今，投資超15億元的項目已經有3個落戶邦溪，同時，邦溪對舊城鎮進行了大刀闊斧的改造，包括邦溪一二橫路、鎮區路段人行道建設及綠化、風能太陽能路燈安裝等。預計今年年底，邦溪商業街項目，可初成規模。

　　構建特色風情小鎮，打造美麗鄉村。在白沙，以邦溪為龍頭的風情小鎮正如火如荼建設中，希望構建特色鮮明的綠色城鎮帶。

　　翻開《白沙黎族自治縣2012年政府工作報告》，里面提到“力實現每個風情小鎮有一條樣板街、有一個規范化農貿市場、有一座標志性建筑，有一處高標準住宅小區、有一個特色旅游景點。”經過近兩年一系列的建設，如今，邦溪城鎮的面貌煥然一新，一個具有黎族民族特色的風情小鎮正漸漸綻放著獨特的魅力。

7月2日，邦溪鎮鎮委書記邢詒儀接受南海網記者采訪。(南海網記者李慶芳攝)

　　據了解，一直按照“綠色環保”定位來規劃、建設的邦溪鎮，正在申報“全國綠色低碳重點小城鎮”標準，今年3月，專家組主要就環境資源保護與節能減排、規劃建設管理水平、基礎設施與園林綠化、社會發展水平、建設用地集約性、公共服務水平歷史文化保護與特色建設等七個方面、62項對邦溪鎮進行考察。

　　可以預見，如果邦溪鎮獲得“全國綠色低碳重點小城鎮”稱號，將對海南國際旅游島推廣“綠色低碳”起到很好的推動、帶動、示范、宣傳作用，還將進一步為鄉鎮探索科學發展、綠色崛起給予榜樣的力量。

　　(南海網邦溪7月11日消息 南海網記者符澤亢報道)