離島免稅等優惠政策成瓊建設新引擎 助產業發展

來源：海南日報     作者：修梓馨    2012-01-18

 

去年12月21日，備受各界期待的海口免稅店在海口美蘭國際機場盛大開業。圖為離島旅客在免稅店里輕松選購商品。本報記者王凱攝

　　在《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》中，國家特別賦予海南購物退免稅、26國免簽入境等一批重大優惠政策。這些國家給予海南的“大禮包”能否順利落實，極大地影響著海南國際旅游島建設的進程及成效。

　　值得高興的是，自海南國際旅游島建設上升為國家戰略以來，兩年里，在海南，一個個振奮人心的消息接踵而至：離境退稅、離島免稅政策分別于2011年1月和4月啟動，離島免稅政策實施使免稅品銷售持續火爆；《海南省游艇管理試行辦法》頒布實施；入境海南免簽證國家增加到26個；國內首創、海南獨有的模擬賽事競猜體彩玩法“飛魚游戲”彩票獲準上市；海南低空空域管理改革試點工作拉開序幕；國土資源部為海南“量身訂作”六大方面20項具體政策措施……

　　一個個消息傳遞的一項項先行先試政策的落地，充分體現了黨中央、國務院對海南國際旅游島建設的關心、支持，也成為海南國際旅游島建設的一個個新引擎，推動著海南國際旅游島一步步走向更加精彩。

　　先行先試，緊抓發展機遇

　　海南是我國最大的經濟特區和唯一的熱帶島嶼省份，結合海南的發展實際，為了充分發揮海南的區位和資源優勢，國家決定建設海南國際旅游島，于2009年12月31日出臺《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，并賦予海南一批重大優惠政策。

　　飽含黨和國家關心與期望的一項項重大先行先試政策，直指海南國際旅游島建設的關鍵環節。

　　旅游購物一直是海南的“短板”，國家賦予海南購物退免稅政策，對于改善海南旅游環境、擴大旅客購物的規模、促進游客數量和人均消費增長意義重大。海南具有發展游艇業得天獨厚的條件，但游艇管理在我國尚屬新生事物，國家沒有完備的法律法規，對產業發展制約頗多，出臺游艇管理辦法對海南游艇業發展而言至關重要；實行開放、便捷的出入境管理措施，對于促進入境游客數量增加所發揮的作用不言而喻……

　　一項項先行先試政策，無疑是一次次難得的發展機遇。盡快讓這項政策“落地”，是海南加快國際旅游島建設的一項重要任務，也是海南國際旅游島開局工作的當務之急。

　　機遇面前，海南選擇了盯住政策不放。

　　兩年來，我省有關方面發揚“盯”字精神，主動作為，和國家相關部委密切配合，通過廣泛調研、反復論證、周密設計，終于使離境退稅、離島免稅、游艇管理等一項項重大優惠政策一一落地實施，實現了對“想干事能干事干成事”的生動闡釋。

　　2010年8月，海南獲準實施增加免簽證國家旅游團等政策，我省由此開始對26國旅游團實行入境免簽政策。

　　2010年11月，《海南省游艇管理試行辦法》正式頒布實施，在游艇登記、駕駛、入境查驗、活動水域等15項游艇管理政策上實現突破。

　　2011年1月1日，我省正式實施境外旅客購物離境退稅政策試點。

　　2011年1月，海南低空空域管理改革試飛活動在海口市啟動，標志著海南低空空域管理改革試點工作由計劃部署階段進入到實際執行階段。

　　2011年4月，國土資源部出臺20項政策措施支持海南國際旅游島建設。

　　2011年4月20日，海南開始實施離島旅客免稅購物政策試點，三亞、海口免稅店分別于2011年4月、12月開業。

　　2011年9月，作為我省首個自行研發的融合了體育競技元素、海南獨有的國際旅游島體育彩票玩法——“飛魚游戲”上市銷售。

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　　一項項先行先試政策的落地，讓這一個個日子變得與眾不同，并被載入海南加快發展的史冊。

　　政策突破，灌注騰飛動力

　　國家賦予海南的優惠政策中，離島免稅政策是含金量最高、影響最廣泛的政策之一，也是我省最急切盼望落實的核心政策之一。“在政策研究制定和試點實施準備過程中，我們深切體會到黨中央、國務院對海南的親切關懷和殷切期望，深切體會到國務院各部門對海南的充分理解和傾力支持，深切體會到全省上下齊心協力干事興業的強烈愿望和飽滿熱情。”省委常委、宣傳部長、副省長譚力在一次新聞發布會上表示。

　　回顧海南離島免稅政策的落地過程，從2009年初我省正式向國務院提出政策申請到政策正式發布，前后歷時兩年多。在省委、省政府的堅強領導下，全省各部門通力合作，做了大量艱苦細致的工作。單看調研，我省專門成立了離島旅客免稅購物政策課題研究小組，深入進行調研。國家相關部委和海南財政、國稅、海關等有關部門，聯合對日本沖繩島、韓國濟州島等地進行實地考察。

　　正因為汗水的澆灌，海南一朵朵先行先試政策之花顯得格外嬌艷。

　　已試點實施的離境退稅政策是我國一項全新的重大國家財稅政策。

　　離島免稅政策并不是一種國際通行做法，只有極少數國家或地區實施了這一政策。以三亞、海口免稅店的相繼開業為標志，海南免稅商品經營首次引入競爭機制。

　　新的免簽證政策，是迄今為止我國最便利、最開放的入境簽證政策，標志著海南獨有的出入境政策向更加開放的層面邁進了一大步。更多的外國游客前來海南更加便捷、組團方式更加寬松、停留時間可以更長。

　　就全國范圍來說，《海南省游艇管理試行辦法》是第一個專門針對游艇實施綜合管理的辦法，將對海南游艇經濟的發展產生極大的推動作用。此后，境內外游艇在海南檢驗登記將更加寬松、認證更加靈活、出入境手續更加方便、通關更加便捷、游覽空間更加廣闊。

　　國土資源部支持海南政策，是為海南國際旅游島建設而“量身訂作”，針對性、指導性和操作性非常強。

　　扎實推進，彰顯發展前景

　　一項項新政的背后，是一股股強勁的發展動力。

　　“在海南實施離島免稅政策試點，有利于改善海南旅游環境、擴大旅客購物的規模、提高旅客購物的檔次，促進游客數量和人均消費增長，帶動以旅游業為龍頭的現代服務業發展；有利于保持和發揮海南的生態資源優勢，有利于提升海南旅游業的國際競爭力。”財政部有關負責人表示。業界同時認為，新的免簽證政策、游艇管理辦法等，將對我省經濟發展產生巨大推動作用。

　　各項政策落地所帶來的變化，正逐步將人們的期盼與愿景變成現實。

　　“海南離島旅客免稅購物政策實施情況良好，并已顯現出三大政策效應。”省政府有關部門負責人表示，該試點工作拉動了我省免稅品進口高速增長，促進了海南旅游人數增長，擴大了海南影響力。據海口海關統計，三亞、海口免稅店免稅品銷售形勢喜人，其中三亞免稅店半年銷售免稅品達86萬件。

　　2011年我省創新研發的國內首創、海南獨有的模擬賽事競猜體彩玩法“飛魚游戲”彩票，于去年9月上市后，銷售火爆。

　　一些政策對海南以旅游業為龍頭的第三產業發展所產生的推動作用，尤其明顯。

　　往年，海南旅游從4月開始進入淡季，而2011年在離島免稅政策效應的輻射下，海南“免稅游”異軍突起，讓海南旅游市場淡季不淡。

　　受益于2010年8月起執行的26國免簽證政策，從2010年9月1日至2011年8月31日，一年時間里，我省入境免簽游客總數達到85093人次，同比增長超過41%。哈薩克斯坦作為政策新增國家，一年來免簽來瓊人數達3200人次，一舉進入26國前五名，顯示出強烈的市場需求。

　　隨著游艇管理辦法的出臺，政策效應給海南游艇發展產生巨大的推動。辦法出臺后，境外游艇進海南口岸明顯增多；游艇在海南的登記數量增加，從2010年底的19艘增加到近期的40余艘；從2010年下半年開始，學習和申辦游艇駕駛員證書的人員急速上升，人數比前兩年的4倍還多；游艇俱樂部和游艇碼頭的建設發展顯著，海南第一個游艇對外開放碼頭——三亞鴻洲游艇會游艇碼頭已正式對外開放。

　　伴隨著不懈的辛勤耕耘，更多精彩，令人期待。(本報海口1月17日訊)