境外人員搶灘三亞境外旅游市場

來源：南海網(wǎng)     作者：林可婷    2011-11-26

　　隨著海南國際旅游島建設(shè)的深入推進(jìn)和國家各項優(yōu)惠政策的逐步落實，三亞國際旅游市場在遭遇世界經(jīng)濟危機寒流考驗之后，已開始逐步回暖。有數(shù)據(jù)顯示，三亞年接待游客量將近1000萬人次，其中境外游客量超過30萬人次，旅游外匯收入近3億美元。

　　巨大的國際旅游市場份額，不但吸引了國內(nèi)旅行社的眼球，境外旅行社也開始搶灘三亞。但由于外資企業(yè)較高的審批門檻，使境外旅行社短時間內(nèi)難以獲得國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的獨立經(jīng)營資格，于是一批從業(yè)人員紛紛通過與國外旅行社掛靠攬客源，轉(zhuǎn)手將客源“賣”給國內(nèi)旅社地接，靠這種打“擦邊球”的經(jīng)營模式運作獲得利潤，并在三亞生存多年。

　　這種“掛靠”打擦邊球的經(jīng)營模式到底合法與否?南海網(wǎng)記者展開了調(diào)查。

　　境外旅游從業(yè)人員三亞經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)五年沒注冊

　　據(jù)悉，2010年，僅掛靠在莫斯科南方十字旅行社旗下的俄羅斯籍旅游從業(yè)人員，在三亞經(jīng)營一年，就為三亞帶來游客2萬人次左右。這些境外旅游從業(yè)人員為三亞帶來更多境外客源的同時，諸多問題也開始浮出水面。近日南海網(wǎng)記者接到舉報稱，多名俄羅斯旅游從業(yè)人員，在三亞經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)多年，卻沒在管理部門登記注冊，涉嫌非法雇傭外籍員工從事導(dǎo)游工作以及漏稅等違法違規(guī)經(jīng)營行為。

　　據(jù)舉報者反映，三亞有一批俄羅斯籍旅游從業(yè)人員，“掛靠”莫斯科南方十字旅行社并在三亞經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)多年，但一直沒在國內(nèi)相關(guān)部門登記，至今無營業(yè)執(zhí)照、無旅行社經(jīng)營資質(zhì)、非法雇傭外籍工作人員數(shù)十多人，利用高額回傭等不正當(dāng)手段攬客源“轉(zhuǎn)賣”給三亞當(dāng)?shù)芈眯猩纭?/p>

　　據(jù)三亞一位業(yè)內(nèi)人士透露，5年前南方十字旅行社曾與三亞一家本土旅行社簽了合作協(xié)議，雙方按照合約內(nèi)容細(xì)分工作。他表示，由于南方十字旅行社獨立擁有俄羅斯直達(dá)三亞的包機，所以主要負(fù)責(zé)招攬俄羅斯游客，其他的“地接”及全程旅游行程都是本土旅行社負(fù)責(zé)，可是到去年10月，南十旅行社突然提出解約要求，現(xiàn)在又跟另一家本土旅行社合作，至今沒有注冊成立公司。

　　另一家旅行社工作人員向記者透露，這批俄羅斯籍旅游從業(yè)人員，是掛靠在莫斯科南方十字旅行社旗下，但是實際上是獨立經(jīng)營，也一直沒有在國內(nèi)成立公司，雇傭了數(shù)十個沒有工作簽證的外籍員工，與太極康復(fù)治療中心、中國絲綢店、海洲島蛇藥店等企業(yè)都有簽署回傭協(xié)議。

　　據(jù)悉，中醫(yī)作為民族國粹，深受國外人推崇，所以“體驗中醫(yī)”被很多旅行社安排進(jìn)游客行程中。太極康復(fù)治療中心是三亞一家中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，記者與該治療中心的負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系，并通過側(cè)面了解到，游客主要是體驗針灸、拔罐、推拿等中醫(yī)項目，旅行社收取傭金，該醫(yī)療機構(gòu)與三亞多家旅行社有合作關(guān)系，其中南方十字旅行社也名列其中。

　　中國絲綢店的負(fù)責(zé)人告訴記者，絲綢是中國的服飾品牌，也是外國游客的“購物寵”，該店確實與數(shù)家旅行社有合作協(xié)議。但當(dāng)記者問及是否與南十旅行社有合作時，該負(fù)責(zé)人閃爍其詞，未給予正面回答。

　　俄羅斯籍旅游從業(yè)人員想注冊獨立的公司

　　在三亞市大東海金陵花園小區(qū)一套居民樓內(nèi)，記者幾經(jīng)周折終于找到了這家掛靠在南方十字旅行社旗下的旅游從業(yè)人員辦公室。該從業(yè)人員的辦公點有一百平米左右，窗明幾凈，內(nèi)部陳設(shè)居家雅致，進(jìn)門大廳的辦公桌前坐著兩名俄羅斯籍、一名中國籍工作人員。

　　進(jìn)去兩分鐘后，一名俄羅斯籍的女翻譯從大廳左側(cè)的小間走出來，她用流利的中文打招呼，并把記者引進(jìn)該旅行社負(fù)責(zé)人夫拉特的辦公室。

　　據(jù)夫拉特介紹，他是2005年開始在三亞開辟境外(主要是俄羅斯)市場，掛靠于莫斯科南方十字旅行社旗下，從事包機業(yè)務(wù)(因為必須掛靠才能從事包機業(yè)務(wù))，經(jīng)營上獨立核算。但在中國的境外企業(yè)當(dāng)年還不能注冊公司，所以一直不能得到合法手續(xù)，為了開展旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)，接到中國來的游客均轉(zhuǎn)手給國內(nèi)的旅行社地接，進(jìn)行合作分利潤。

　　夫拉特告訴記者，在整個合作過程中，他只負(fù)責(zé)俄羅斯客源的招攬、翻譯工作，合作方則承辦游客的簽證、地面接待以及與政府部門的交接工作，雙方根據(jù)年簽單各自分利。

　　“這幾年俄羅斯旅游市場越做越大，但是合作方的很多服務(wù)并不能讓游客滿意，回頭客并不多。2011年，按照中國法律，外資旅行社可以在中國注冊了，所以我們希望注冊獨立的公司、自己在境外找客源，來到中國直接為游客提供更好的服務(wù)，穩(wěn)固海南在俄羅斯的市場，不想一直依附于其他旅行社。”談及目前的工作困擾，夫拉特如是說，現(xiàn)在旅行社有20多個員工，主要是翻譯專員和業(yè)務(wù)員，所有導(dǎo)游都是合作方旅行社的，基于語言交流的便捷，他想招聘一批俄羅斯籍導(dǎo)游，但企業(yè)注冊不下來，工作簽證的辦理就是一個難題，現(xiàn)在聘用的20個外籍員工中，只有10個人拿到了工作簽證。夫拉特向記者透露，南方十字旅行社從今年年初就已經(jīng)開始籌建公司，所有的籌備材料都交予北京商務(wù)廳、工商部審核，但是公司至今還沒有注冊成功。

　　隨后，夫拉特又向記者出具了一份由中華人民共和國旅游局于8月3日下發(fā)的《外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見書》，記者從《意見書》獲悉，該旅行社還需要到商務(wù)部門辦理外商投資企業(yè)審批等手續(xù)。夫拉特解釋道，因為國內(nèi)有關(guān)法律法規(guī)要求，每年客源輸送量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到相關(guān)指標(biāo)和要求等原因，所以目前雖拿到了國旅游局的批復(fù)，但國家商務(wù)局等多部門很難獲得通過。

　　三亞本地主管部門無受理審批權(quán)限

　　境外旅游從業(yè)人員在三亞開展旅游業(yè)務(wù)，“掛靠”經(jīng)營運作模式是否合法?

　　南海網(wǎng)記者從三亞市相關(guān)部門了解到，目前全市擁有151家旅行社(含未到管理部門作備案的旅行社)，其中包括皮卡斯旅行社、南方十字旅行社(簡稱南十旅行社)兩家境外旅行社。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然越來越多的境外企業(yè)將目光瞄準(zhǔn)了三亞旅游市場，但目前三亞卻無一家有獨立經(jīng)營資質(zhì)的境外旅行社，已經(jīng)在三亞開展境外旅游業(yè)務(wù)六年的皮卡斯旅行社、掛靠在莫斯科南方十字旅行社在三亞的俄羅斯籍旅游從業(yè)人員，都是靠“掛靠”打“擦邊球”的方式在經(jīng)營，并且兩家旅行社在三亞旅游相關(guān)主管部門均無備案記錄。

　　據(jù)悉，根據(jù)2009年1月經(jīng)國務(wù)院審核通過的《旅行社條例》的有關(guān)規(guī)定，旅行社設(shè)立專門招徠旅游者、提供旅游咨詢的服務(wù)網(wǎng)點應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記手續(xù)，并向所在地的旅游行政管理部門備案。

　　三亞市商務(wù)局的有關(guān)工作人員表示，設(shè)立外商投資旅行社，須由投資者向國家旅游行政主管部門提出申請并提交相關(guān)證明文件，地方商務(wù)部門沒有受理、審批權(quán)限，所以對于目前存在的經(jīng)營方式，尚不能作鑒定。

　　三亞市旅游委工作人員告訴記者，旅游部門早在去年年底就有接到這家掛靠南方十字旅行社的違規(guī)經(jīng)營的舉報信，相關(guān)部門已進(jìn)行了取證調(diào)查，目前所有資料都已呈交海南省相關(guān)部門處理。

　　(南海網(wǎng)三亞11月25日消息 南海網(wǎng)見習(xí)記者馬偉元 實習(xí)生劉麗萍)