海南推進國際旅游島建設 設施不完善面臨諸多"城市病"

來源：海南日報     作者：林可婷    2011-10-17

　　如果偌大的公共場所沒有垃圾桶，垃圾該往哪里扔？如果寬大的道路沒有人行道，行人該往哪里走？如果交通標識或信號燈都錯了，車輛怎能不違規？這樣的問題，并非無中生有，而是真實地存在于我們生活中。諸如此類的尷尬，引發了生活中許多的“被不文明”。

　　先天不足：設施不完善

　　當前，海南省正全力推進國際旅游島建設，城市擴張越來越快，規模越來越大。然而，由于城市規劃沒有為城市發展預留足夠空間、規劃沒有得到嚴格執行、城市管理投入經費不足等原因，海南省尤其海口、三亞，因公用設施跟不上發展步伐，而面臨諸多“城市病”。

　　時下，停車難問題成了許多城市的一大“頑癥”，困擾著政策制定者，也煩惱著有車一族。一項數據顯示，目前，海口市機動車保有量為40多萬輛，按機動車與停車位1:1.2的國家設置標準，海口的停車位最少應設置48萬個。而現實是，海口停車位只有約30萬個，缺口很大。停車位嚴重缺口，機動車亂停亂放，直接導致交通堵塞，影響城市形象。

　　其實，不僅停車位，全省普遍存在垃圾桶、公廁、無障礙設施等公用設施設置不足的問題。

　　“總的來說，我們的城市管理水平不高，跟不上城市發展節奏。基礎公共設施設置不足，或者破損老舊，一定程度上助長了不文明甚至違法現象。”海南大學圖書館館長、海口市社科聯主席詹長智認為。

　　在詹長智看來，公用設施設置不合理，同樣會給市民尤其游客帶來諸多不便。

　　海口有兩條中山路、兩條板橋路，這樣的標識讓人無所適從。“政府有引領社會發展的重要作用。管理者不規范，如何叫人規范自我行為？”詹長智反問。

　　海口市政協委員蔡鐵說，龍昆南路沒有設置非機動車道，成群結隊的電動車要么開上機動車道，與小轎車爭道，要么駛上人行道，擠得路邊行人無路可走。他說：“設置不合理，將市民‘逼’上了不文明的道路，既不方便市民，又帶來極大安全隱患。”

　　后天不足：管理不到位

　　有些公用設施設置不足，有些設施卻畫蛇添足，更不利于公民文明素質的培育。

　　16日下午，記者走訪海口海秀東路、南沙路、人民大道等路段，看到在道路中央雙黃線標識上，有關部門還特別增設了隔離護欄。有些路段的護欄被人為拉開一個口，方便附近車輛出入；有些路段護欄扭扭曲曲，很不美觀。

　　“雙黃線已經告訴駕駛員，這里嚴格禁止車輛跨線超車或壓線行駛。再設護欄不僅多此一舉，還對駕駛人文明素質的提高不利。這意味著，雙黃線喪失了它的警示作用，那么法律的嚴肅性在哪里？”省住房和城鄉建設廳總規劃師陳永富說。

　　禁停標識上停車、斑馬線不禮讓行人、隨意變道加塞等，如果對這些不文明交通行為習以為常不積極引導、教育，那么后果是，除直接影響道路交通外，更主要的是誤導和規則意識混亂。“在城市管理上，管理者應當嚴肅執法，令行禁止，倡導規則意識。須知有令不行比無規定更糟糕。”陳永富認為。

　　海秀東路國賓大廈段排水和排污管道工程，原本只是個小工程，卻耗時一年多才完工。鐵皮長期圍而不修，占了大半個路面，道路擁堵不堪。媒體多次曝光后，相關部門才道歉、現場辦公、督促施工。

　　“文明靠每位市民的參與。不僅僅老百姓的素質要提高，我們管理者的素質同樣要提高。”陳永富指出，城市諸多丑陋現象的產生，政策制定者首先要反思，是不是法令、政策出了問題，是不是管理還不夠科學。

　　“要從根本上遏制不文明行為，需要完善的法律和嚴格的執法。”詹長智認為，城市管理要有持續性，運動式的整治不能夠從根本上遏制不文明行為。比如很多超標電動車，被抓到處罰的極少，集中治理時躲避一下風頭，之后又“風靡”全城。

　　“環境與人的行為相互作用，如果管理者不能創造一個方便、整潔、溫馨的大環境，人是文明不起來的，更談不上講究高雅情趣，追求高尚品德了。”詹長智說。

　　補缺關鍵：人性化與前瞻性

　　城市管理既然與文明社會的建設息息相關，那么，如何才能讓管理規則更合理、公共設施設置更科學？

　　“由治理臟亂差，到靜態配套完善設施，再到動態實現規范化、常態化管理，其實質是提高城市化質量，順應老百姓對文明生活的期盼。”陳永富表示，城市管理者自身首先要從點滴做起，從政策的制定、執行到服務群眾，應該時刻以人為本，想著老百姓的看法、觀點，多征求他們的意見。

　　詹長智認為，城市公共設施的規劃建設，應當突出便民和人性關懷，立足為群眾服務。因為，和群眾相向的政策，會贏得更多人情感的認同，如此，市民才會自覺配合，執行政策、規定。另外，城市管理規定盡量精細化、具體化，不應籠統只列下條條框框。比如垃圾筒、果皮箱，可以學習內地一些城市，給它們編號、歸檔，一旦被偷或損壞，最短時間內就能修復。

　　海南省全國政協委員、省公路勘察設計院院長施耀忠認為，構建城市文明，管理者首先要完善城市管理法制建設，細化法規，做到管理依法合規。其次要完善管理城市的各個職能部門，比如城市交通，對非機動車的管理，光靠目前的交警力量，管理比較困難。再次，城市規劃不能只看到眼前，短期規劃不僅要付出重復多次的成本代價，還會造成社會秩序的混亂、文明的缺失。施耀忠特別強調，城市的規劃一定要有前瞻性，才能適應未來發展的需求。(記者胡續發)