調整發展戰略，海南全力推進國際旅游島建設

來源：人民網     作者：王吉拉    2009-08-14

　　上半年全社會固定資產投資比去年同期增長37．5％；以旅游為主的服務業增加值對全省GDP增長的貢獻率達55．9％；旅游促銷走出國門，接待游客年突破2000萬人次；全省范圍內的環境大整治活動如火如荼。這一切，都給人們透出一個信息：我國最大的經濟特區海南省在全球金融危機的背景下，化危為機，優化產業結構，發展戰略正在朝著全力推進國際旅游島建設方向轉變并已扎扎實實地邁出了可喜的一步。

　　建省初期，海南曾圍繞主導產業的定位進行了長時間的爭論，直到“一省兩地”產業發展方針的確立才統一了思想。近年來，海南在熱帶農業、新興工業等領域培育成長起一批支柱產業，帶動了經濟總量和質量的迅速提升。但是，隨著經濟社會的加快發展，農業在國民經濟結構中的比重必然會逐步下降，而海南的生態環境對工業的承載力有限，發展工業的基礎條件也相對薄弱。早在2001年，海南就提出了建設國際旅游島的設想。2007年4月，經過長時調查研究、周密論證，省委書記衛留成在省第五次黨代會報告中，正式提出了建設國際旅游島戰略決策。

　　去年4月，胡錦濤總書記視察海南時要求海南當好全國改革開放排頭兵。今年4月，溫家寶總理視察海南時要求海南把建設國際旅游島作為深化改革開放、促進經濟增長的制高點和突破口。海南省委、省政府在深入學習領會中央領導的講話精神中，更加堅定了信心，明確了方向。省委書記衛留成指出：全面推進國際旅游島建設，這是海南科學發展的新舉措，是深入學習實踐科學發展觀的新成果。是海南在金融危機的背景下，化危為機，優化產業結構、轉變發展方式的重大舉措，也是最大限度地保護和利用海南生態環境、實現綠色發展、綠色崛起的戰略選擇。海南一定要緊緊抓住機遇，搶占這新一輪改革開放的制高點，打開突破口。努力爭取把國際旅游島建設列入全國“十二五”規劃，成為國家戰略。

　　海南島面積3.4萬平方公里，海岸線1500公里，在這個被稱為“祖國四季花園”的寶島上，聚集了我國所有旅游資源種類。其中位居全國第一的就達35種之多。得天獨厚的環境，使海南在推進國際旅游島建設上，具備了天時、地利、人和的優越條件。《海南國際旅游島規劃綱要》為海南國際旅游島進行了勾畫：旅游國際化程度高、生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的世界一流的海島型國際旅游目的地。

　　記者從有關部門了解到：海南自建省辦經濟特區以來特別是近年來，一直堅定不移地朝著溫家寶總理期望的要把海南建設成為“綠色之島”、“開放之島”、“文明之島”與“和諧之島”的目標，一步一步推進國際旅游島建設。

　　生態省建設取得巨大成就：根據國家林業局中南林業調查規劃設計院核查，截至2008年底，海南森林面積達到2969萬畝，森林覆蓋率達到58.48%，比1998年增加了6.98個百分點。10年來全省共投入10多億元造林資金，造林面積累計達672萬畝。

　　環境質量始終保持優良：10多年來，海南先后共取締、關停污染嚴重的“十五小”企業97家，否決了110多個不符合環保要求的建設項目。工業化學耗氧量10年減少60.3%。167家工業企業達標排放后，COD、煙塵、粉塵、二氧化硫的排放量比原來分別削減了52%、85%、73%和22%。總體環境質量優良狀態一直處于全國領先水平。

　　20年前，三亞還只是一個城區面積僅2.5平方公里的小漁港，全市只有兩家賓館。旅游業的興起，使得現在的城區面積已經擴大到28.3平方公里。如今，三亞已成功地實現了從觀光旅游向度假旅游的轉型，躋身于國內一流旅游城市的行列，成為各國游客最向往的世界前50個地區之一。2008年，三亞接待游客總人數超過604萬人次，其中海外旅游者51萬余人，分別是1987年的43倍和17倍；旅游收入91億多元，是1997年的7.6倍。

　　省位城市海口近年來積極開辟以海口為龍頭的“瓊北旅游圈”，去年接待過夜游客637.9萬人次，實現旅游總收入60.02億元。兩項指標均占全省比重的三分之一。近年來接待的游客人數、旅游總收入均占全省的50%以上。

　　據省旅游部門介紹：如今，海陸空、環島型的現代立體交通框架在海南已經構成，全省40％的村建成文明生態村，18個市縣個個都充分利用各自獨特的旅游資源優勢，紅紅火火地興起旅游產業。如今，海南的五星級賓館擁有率在全國平均人口占有比例最高。海口和三亞的兩大國際機場也成為國內乘客吞吐量最多的機場之列。

　　今年2月，北京一老人到海南旅游回去后給省委書記衛留成寫了封信，信中坦言海南個別地方環境衛生差。衛留成將這封信在當地報紙上公開，引起強烈反響。省委、省政府因勢利導，在全省城鄉實施環境整治大行動，一改環境臟、亂、差現象。

　　2007年2月，四川遂寧游客徐翀一家在天涯海角游覽時，被流動商販糾纏，發生沖突，身心受到較大的傷害，徐翀以“憤怒的老驢”為名網上披露此事，產生強烈反響。三亞市委高度重視，親自登門道歉，獲得了游客的諒解。“憤怒的老驢”變成了三亞的“友好使者”，三亞還因此與四川遂寧結為友好城市。

　　“人人都有保護海南環境神圣責任，人人都為建設國際旅游島嶼獻策出力”。這在海南已經變成了越來越多的人的自覺行動。

　　據悉，根據《海南國際旅游島規劃綱要》提出的規劃，海南將從從三個層面改革旅游體制。其中包括擬成立海南省旅游發展委員會、健全旅游協會等行業組織、培育和扶持多種形式及不同體制的專業機構；組建由政府部門、行業組織和專業機構共同形成合力推動旅游產業發展的體制；從創新旅游規劃編制機制、創新旅游行業管理機制、推行國際化旅游營銷機制、推行國際化旅游培訓機制和改革旅游資源管理和配置機制等五個方面創新運行機制；通過對世界著名濱海、島嶼旅游目的地以及旅游發達國家、地區比較研究，借鑒其促進旅游發展政策，發展國際旅游通行規則，實施國際化旅游管理和服務的行業標準，以及旅游規劃、開發、營銷、培訓等方面運作慣例，從兩個層次建立國際旅游島的配套政策體系。

　　目前，海南正在積極爭取國家和有關部門的批準、授予政策。這其中包括，便利國際國內游客入境和出境的政策;旅客免稅購物等優惠政策;航權開放政策;開放的海洋旅游政策;靈活的融資政策;開放的旅游相關產業發展政策;對海南旅游重點項目和探索性、創新性文化項目的專項扶持政策;列入國家發展戰略并享有相應的發展政策等。記者了解到，從國際旅游島概念的首次提出，到海南省政府正式申請設立試驗區;從建設行動計劃的啟動，到《規劃綱要》的制定;從全國政協領導來瓊調研，到今年全國兩會上的熱點聚焦;從海南各界的積極努力，到中央領導的支持與關注。“國際旅游島”，成了海南旅游的關鍵詞和流行語，成為海南乃至全國關注的焦點。